徐辉常委代表全国政协提案委员会的发言：

    农业转移人口市民化存在的“进城易、落户难，同工易、同权难，生存易、过好难，共存易、融入难”问题一直没有很好解决，近年来又出现财力支撑不足、利益诉求分化等情况。我国城镇化率2012年已达52.57％，但按户籍人口统计则只有35.29％，大量被纳入城镇人口统计的农业转移人口尚未落户城镇。
　　为此，建议:
　　以农业转移人口市民化为核心推进城镇化建设。农业转移人口市民化是城镇化的核心，未来各级政府都应从注重城市规模扩张转到注重人口集聚上来，从注重经济增长转到注重为全体居民提供基本公共服务上来。现阶段应着力解决农民工“半城市化”问题，推动他们落户城镇、融入城镇。
　　坚持用就业转移带动人口集聚。要把就业放在城镇化建设的首位，注重增强城镇就业吸纳能力，提高城镇产业发展和经济增长的就业弹性。大力发展吸纳就业能力强的城镇服务业，拓展新领域、发展新业态、培育增长点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。
　　以城镇常住人口基本公共服务全覆盖为着力点推进城镇化建设。要按照增强公平性、适应流动性、保证可持续性的原则，通过提高社会保险统筹层次，融合城乡社会保障体制，推动地域之间跨区域转移接续，建立健全基于公民身份号码的一卡化社会保障体系。
　　创新体制机制，以制度创新推动农业转移人口市民化健康发展。加快户籍制度改革，根据城镇资源环境承载能力，通过差别化的落户政策，逐步放开落户限制，合理有序地使农业转移人口成为市民。