城镇化是不可逾越的历史过程，是扩大内需、转型发展的最大潜力所在。安徽已进入城镇化快速发展阶段，要全面把握这一重要战略机遇。为此我们约请省社会科学院专家撰写了本版文章，就安徽推进新型城镇化的若干重要问题进行阐论。

　　城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是经济社会现代化的重要标志。近年来，安徽各地坚持把城镇化作为重大发展战略，科学规划城市功能定位和布局，不断增强小城镇公共服务功能，积极稳妥推进新型城镇化进程，城镇化速度不断加快，城镇布局体系得到优化，城镇化成为转变经济发展方式和建设美好安徽的重要引擎。 安徽城镇化发展现状

　　城镇化速度明显加快，但整体水平较低。我省城镇化率从2008年的40.5%提高到2012年的46.5%，年均增长1.20个百分点，高于全国平均增长速度。全省城镇化水平与全国平均水平的差距由2002年的8.39个百分点缩小到2012年的6.1个百分点。但是，安徽省城镇化率仍低于全国平均值，城镇化率位居中部六省第五位，2012年的城镇化率分别相当于全国、湖南、湖北、江苏和浙江的88.4%、87.7%、86.9%、78.8%和73.6%。

　　城镇布局体系逐步优化，但区域发展不平衡。全省积极实施中心城市带动战略，把培育壮大中心城市摆在优先位置，加快县城和重点镇的规划建设，初步形成了层级合理、分布均衡、梯次分明的城镇体系。 2012年，全省城镇人口数100万以上的特大城市有4个、50万至100万人口的大城市有5个、20万至50万人口的中等城市有15个、10万至20万人口的小城市35个、10万人以上的特色镇48个。全省城镇化区域发展失衡，合肥经济圈城镇化发展优势明显，皖江地区城镇化实力强劲，皖北地区城镇经济社会实力较弱，皖西地区城镇化规模较小。另外，我省城市的区域首位度不高，皖北、皖南缺少有集聚力、带动力、辐射力和影响力的区域中心城市。

　　城镇建成区面积快速增加，但整体竞争力较弱。全省各地根据经济发展水平、历史文脉特色、产业发展基础，积极引导产业向开发区、产业园区集中，到2012年全省城镇建成区扩大到1565平方公里，比2008年的1311平方公里增加了254平方公里，年均增长近20%。但是全省城市规模和体量普遍较小，产业结构较为单一，城市创新能力较弱，城市特色不够鲜明，在全国城市竞争力排名比较靠后。

　　城镇综合承载力逐年增强，但城镇发展质量不高。全省坚持城市发展与产业成长“两手抓”，促进城镇产业优化升级，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、促进就业创业结合起来。各城镇实施完成城市路网、燃气供水、污水处理、园林绿化、公共事业、安置房建设等一批基础设施项目，城镇承载能力有所提高。黄山市荣获 “中国人居环境奖”，芜湖市保兴垾城市排涝及周边环境综合治理项目、阜阳市城市中心区园林绿化建设项目获得“中国人居（范例）奖”。但是我省城镇化质量仍然较低，表现在人口城镇化滞后于人口非农化，城镇化滞后于工业化，人口城镇化滞后于土地城镇化。城镇之间产业结构的雷同、城镇建设模式相似、城市文化特色缺失成为普遍现象。 安徽新型城镇化的路径选择

　　积极构建新型城镇体系。科学把握城镇存量人口、增量人口的发展趋势，以区域一体化、产城一体化为发展方向，结合不同区域的城镇功能定位，编制好各个层次和不同类型城镇的发展规划，科学确定城镇的空间布局、基本功能、文化特色和发展目标。 “十二五”和“十三五”时期，全省要把提升中心城市能级作为推进城镇化的首要任务，大力促进城市规模扩张和城市群发展。按照建设“大湖名城、创新高地”的目标，加快推进区域性特大城市，促进合肥经济圈一体化；加快建设芜湖次中心城市和滨江城市群，加速沿江城市带率先崛起；推进沿淮城市群建设，结合中原经济区战略实施，支持皖北地区跨越发展；建好皖南国际旅游文化示范区，突出文化生态特色，加强皖西大别山区的生态保护；推动安庆、蚌埠、阜阳、黄山等市成为重要的区域性中心城市；加强与安徽周边城市的互动错位发展，合力推进长江中游城市（长沙、合肥、南昌、武汉等四个省会城市）集群建设，培育中国经济增长第四极。

　　提高城镇综合承载水平。各地应结合城镇自身成长的特点，从区位优势、产业基础、文化资源、人才开发、生态环保等角度来定位城市的发展方向，探寻并逐步培育城镇的核心产业，形成鲜明的城镇个性及特色。城镇化的核心是人的城镇化，城镇化过程是农民进城转化为市民的过程，所以在产业选择上，要考虑城镇扩大就业的功能，在大力推进高科技新型产业的同时，注重发展劳动密集型产业和生产生活型服务产业，发挥服务业作为城镇就业容纳器的作用，创造条件促使部分产业向小城镇集中发展，以便充分吸收农村富余劳动力，使长期在城镇生活，有工作、有稳定住所的农民固定下来。在产业园建设中，统筹考虑产业发展和居民就业、居住需求，将保障性住房与城镇产业规划同步衔接，与基础设施同步建设。加强综合交通体系、地下管网体系、生态环境体系、防灾减灾体系等基础设施建设，为产业和人口集聚提供基本条件。

　　提升城镇创新驱动能力。着力在管理体制、服务功能、文化教育、人才培养、制度设计、政策引导、发展环境等方面提升城镇创新功能，推动创新型城镇建设，提高城镇创新活力和竞争力。坚持“试点先行、以点带面、分步推进”的原则，以信息化、智能化助推城镇化，积极开展智慧城市、生态城市、宜居城市试点工作，探索新型城镇化的模式和机制。推动电信网、广电网、互联网“三网融合”，推广应用物联网、云计算等信息技术，加快智慧社区、智慧场区、智慧园区建设。加大科技研发投入和高端人才培养，发挥市场主导和企业主体作用，促进集成创新和自主创新等多种方式加快城镇发展，提升城镇化的科技含量和创新水平。

　　提升城镇建设的文化内涵。文化是城镇发展的核心竞争力。城镇建设要统筹好城镇建设与历史文化保护，使城镇的历史延续和现代发展相得益彰，以文化来塑造城镇的特色和品牌，以文化来增强市民对城镇的认同感和归属感。新型城镇化彰显文化特色，必须对各地的历史文化名城、历史文化街区、特色古建筑进行高标准规划和保护，并严格按照规划对其进行有效保护和利用，保护好各类文化遗产和文化遗存，保持城市的文脉和记忆。加强城市主题文化建设，突出城镇建筑特色，打造城镇徽风皖韵魅力。加强对城市主题文化的“顶层设计”，将城镇建成纪念性空间，在建成区范围内建设环城绿道、文化街区、中心绿地、博物馆、纪念馆、美术馆、雕塑群，建设一批文化地标，体现出外形的典雅和文化内涵，注重与城镇周边环境的协调，形成人文景观与自然风光的和谐格局，提高城镇文化软实力。

　　创新城镇化发展体制机制。实施“阳光规划”工程，完善全省各级城乡规划民主决策和科学决策制度。发挥土地政策调节优势，严格执行城镇土地利用总体规划，提高县级中等城市土地用地比重。建立和完善市政公用产品（服务）价格形成机制，加快城市管理市场化步伐。加快户籍制度改革，实行差别化户籍政策，以具备条件的农民工为重点推进试点，综合考虑推进现行的城市户籍制度、劳动用工制度、教育制度、社保制度改革，实现进城农民与城镇居民享有同等待遇，降低农民在城市生活、就业成本，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，真正使进城农民“进得来、住得下、过得好”。积极推进保障性住房建设，有效满足居民生活需要，到2015年实现保障性住房覆盖面20％。