中国经济网北京3月6日讯（记者 郝红波）“在新型城镇化的推进过程中，不仅要实现空间上的农村人口进城和解决就业问题，更应该实现其身份上的彻底转变。”今日，全国政协委员、四川蓝光实业集团董事长杨铿对中国经济网记者说道。据了解，他将提交“关于加快推进新型城镇化建设”的提案。 

   “农村转移人口虽然实现了空间上的转移，解决了基本的就业问题，但新型城镇化中居住、户籍及与之配套的子女入学、医疗等社会保障的核心问题仍然尚未实现由‘乡’到‘城’的实质性转变。如果人口不能实现真正转移，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。与此同时，他们在原籍地的土地、住房等资源会长期闲置，这也会造成社会资源的极大浪费。”杨铿委员说道。

    杨铿委员表示，党的十八大报告及新一届中央领导班子都曾指出，推进新型城镇化是我国实现现代化的重大战略选择，新型城镇化是中国经济增长持久的内生动力，也是扩大内需的主要着力点。据了解，截止2011年末，中国城镇化率达到51.27%，城镇居住人口达到6.9亿。但据一些媒体报道显示，2011年末实际城镇户籍人口仅为5.3亿，户籍城镇化率仅为39%，尚有近1.6亿的农村转移人口属于“被城镇化”。

    在这种背景下，杨铿委员提出，在加速推进新型城镇化进程中，必须从制度和政策改革入手，立足资源的合理配置和优化，为农村转移人口真正解决居住、户籍和与户籍配套的医疗、子女教育等社会保障权利。如此才能真正实现大量农村转移人口的“安居乐业”，也将更深层次的推进新型城镇化建设和扩大内需。

    因此，杨铿委员提出了以下几点建议：

    首先，建立市场化交易平台，允许农民宅基地的市场化交易。杨铿委员认为，在保障18亿亩耕地红线的前提下，可以由政府牵头在有条件的省、市建立市场化的交易平台，允许农民在自主自愿的基础上对宅基地进行集中流转和市场化交易，并配套相应的交易税费优惠政策。这样一来，一方面可以通过市场化的手段配置土地资源，从而缓解土地需求缺口，减少宅基地资源的闲置；另一方面，也可以提高农民，尤其是农村转移人口分享市场化交易带来的土地增值收益中的比例，让农民在进城之前通过市场化交易获取一定的物质基础。

    其次，要放宽中西部省会城市的限购政策，省内户籍居民享有与省会城市户籍居民同等的购房权，以降低购房门槛。因为分区域来看，目前东部的城镇化率已高达61%，中部和西部城镇化率仅为47%和43%，虽然中西部城镇化也将步入快速发展的阶段，但中西部农村转移人口在省内，尤其是在省会城市的就业和流动已经成为了现阶段新型城镇化的首要特点。所以，杨铿认为，作为区域经济和文化的中心，省会城市的人口吸附能力更强、就业机会也更充足，所以它应该在中西部快速城镇化的过程中，起到至关重要的领军作用，吸收了大量的省内农村转移人口就业和居住。不过，在中西部各省会城市房价尚处于合理区间的大背景下，全国“一刀切”的限购政策限制了他们在省会城市购房。因此，杨铿建议，要放宽中西部省会城市的限购政策，为省内农村转移人口在省会城市购房解除政策束缚，有效促进人才和劳动力的省内自有流动和配置。

    最后，要降低户籍门槛，实行“购房即落户”的政策。目前各城市的落户政策之一是，必须购置一定面积以上的商品房，比如，成都要求购置70平米以上商品住房，这一条件成为了大量农村转移人口落户的“拦路虎”。目前来看，在国家鼓励70/90房地产政策、鼓励商品住宅小型化、鼓励满足刚性居住需求的大背景下，该政策标准已经呈现出明显的滞后性。因此，杨铿建议切实降低户籍门槛，全面实行“购房即落户”的政策。

    杨铿委员认为，在新型城镇化、新型工业化推进过程中，通过坚定实施以上举措，不仅要实现空间上的农村人口进城和解决就业问题，更应该实现身份上的彻底转变。他表示，要通过解决基本保障，实现流动型消费转为定居型消费，增加老百姓在社会生活中的安全感，有效提升真实消费能力，促进消费升级，切实加快新型城镇化建设步伐。