让规划说话：新型城镇化"新"在哪里？

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让规划说话：新型城镇化"新"在哪里？


2013-07-15 15:39:07
	党的十八大报告明确提出坚持走中国特色新型城镇化道路的要求。全国政协将于7月中旬召开专题协商会围绕这一议题建言献策。为配合本次专题协商会，本报从今天开始推出系列报道，从规划设计、突出特色、产业支撑、征地制度和户籍制度改革、农业现代化、环境友好理念等城镇化建设过程中与人民群众生活息息相关的方面入手，充分报道各级政协组织、党派团体以及政协委员的真知灼见，敬请关注。　　　　关键词:规划　　　　伴随社会主义市场经济的快速发展和经济的高速增长，我国城镇化进程逐步加快、城镇化水平日益提高，但也有诸多矛盾显现，如城镇体系发展不协调、大城市人口过度集中、资源环境承载力受到严重考验等，此时规划先行就显得尤为重要。新型城镇化建设强调规划先行，让城镇化建设思路更清晰、目标更明确、步履更轻盈、发展更具活力。详尽的规划、合理的布局，不仅是为打造合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构，更为重要的是，正是因为有了规划，新型城镇化的建设才有了根据经济社会发展规律的理性推进步骤，而不是脱离实际的本末倒置。　　　　声音　　　　黑龙江省政协委员初军:要加强规划设计，科学指导农村城镇化建设。应以市、县为龙头，区域中心镇为节点，中心村为基础，引导人口向县城、集镇和中心村集中，二三产业向城镇集聚，形成工业化、城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。空间布局要符合城乡经济社会发展需要。在基础设施建设、产业布局、市场体系、公共服务和社会管理等方面明确发展目标、重点以及相关政策措施。尽快制定出台关于加快农村城镇化建设方面的政策意见及相关配套文件。下大力气加快城镇基础建设和农村公共服务体系建设。　(胡京春) 　　　　吉林省政协委员王艳梅:城镇化不是简单城市化，也不能一味扩大城市面积，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面，实现由“乡”到“城”的转变，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。应统筹协调，科学制定城乡一体化发展总体规划，以工促农全面推进农业产业建设步伐，实现农业可持续发展。以城带乡，着力打造特色城镇化，逐步缩小城乡差别。以乡补城，积极探索农民市民化，实现城乡一体化发展。(李凤英　高峰) 　　　　助推　　　　江西修水县打造三大移民安置区　　本报讯　江西省修水县政协委员赖波平调研后提案建议:精心做好规划，明确阶段目标；城市安置村民要集中连片，乡镇要集中建好数个中心点等多方面建议。　　根据委员建议，该县聘请江西城乡规划设计院编制《全域修水发展总体规划》。合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、新村建设、生态涵养等空间布局，努力实现城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、社会管理等六个一体化，形成覆盖全域、由点及面、梯度推进的城乡规划体系。分阶段推进城乡空间布局调整，即到建党100周年，实现全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局，基本建立起城乡一体的规划管理机制体制；到建国100周年，形成全县人口“50％左右住县城、25％左右住集镇、25％左右住中心村”的分布格局，构建以县城中心城区为核心、渣津和太阳升等重点小城镇为副中心、县级示范镇为节点、120个中心村为网格的城乡一体空间体系。　　　(罗贤华　骆彩虹) 　　　　典型　　　　哈尔滨多模式推进城镇化建设　　近日，哈尔滨市提出把推进城镇化作为今年乃至今后相当长一段时间工作的主题。　　据悉，为进一步推进城镇化，哈尔滨市将坚持规划先行，注重各项规划和政策的衔接配套，做好顶层设计。在产业发展、土地利用、城镇体系、公共基础设施、生态建设等方面，将围绕推进城镇化的总体设计做出单项规划，并实现有效衔接；在户籍、社保、教育、医疗等公共服务方面，将根据推进城镇化的整体安排制定相关配套政策；不断提高城乡基础设施共享水平，将城市公交线路、供水、燃气等，逐步向周边延伸，最大限度实现城乡共享；建立农村基础设施管理的长效机制。　　　　建言　　　　河南省政协建议:把新型农村社区建设纳入总体规划　　本报讯　(记者　张磊)在城镇化进程中，城乡发展未能完全做到规划先行，有些地方新型农村社区建设规划缺乏科学性、前瞻性，不能与中心城镇的总体规划相衔接，不能有效发挥聚集效应。　　为此，河南省政协建议:要科学有序开展区域中心城市总体规划修编，探索覆盖市、县全域的总体规划编制，将城镇体系和村镇体系分别纳入市、县总体规划，提高规划建设水平。高标准编制县域新型农村社区建设总规及试点社区详规，将社区规划与产业发展规划、土地规划、村镇体系规划、城乡基础设施和公共服务规划有机衔接起来。编制区域卫生规划和医疗卫生机构设置规划。在适度扩充城市优质卫生资源的同时，促进新增卫生资源向基层倾斜，优质卫生资源向薄弱地区转移，逐步缩小县医院与城市大医院的差距。引导支持中心城市进一步完善功能，加快复合型城市新区建设。进一步扩大省直管县试点范围，明确各级职责关系，发挥省、市、县三级财政的作用，完善转移支付制度。支持推进行政区划调整，加快推进与中心城市毗邻的县(市)撤县(市)设区，将中心城市规划区内的乡(镇)改设街道办事处，推进中心城区内的乡(镇)改办、村改居，加快城市社区建设步伐，合理调整新型农村社区布局。　　　　民革辽宁省委建议规划应把着力点放在“新”上　　本报讯　“推进城镇化建设应谋划在先，在规划上应改革过去一些老套做法。”民革辽宁省委日前调研后建议，把着力点放在“新”上。　　民革辽宁省委建议，思想观念要有新的提升，必须进一步强化五个基本理念:以人为本的理念、均衡发展的理念、长期作战的理念、依法办事的理念、集约高效的理念。规划设计要有新的布局，编制全省城镇体系规划，明确城镇人口和主要经济社会活动的空间格局；发挥比较优势，突出重点产业，确立清晰的产业发展路线图；建立全省统一的指标体系，核算各地的经济、社会、资源和生态的承载力和潜力；加强对国内外城镇化建设正反典型的剖析研究，搞好学习借鉴；制定必要的措施，维护规划的严肃性，坚持一张图纸绘到底；明确辽宁省城镇化建设由省发改委牵头，省城镇化工作领导小组办公室也由省住建厅调整到省发改委。承载能力要有新的加强，要加强产业结构支撑，大力培植龙头企业，促进企业集聚发展；加强社会保障支撑，精神文化支撑，生态环境支撑。于瓶颈环节要有新的突破，要拓宽融资模式，推进投资主体多元化；采取贴息等政策，引导商业银行对城镇化建设项目进行低息贷款；积极探索建立规范的、市场化的市政债券融资机制；进一步降低金融机构准入门槛。　(程丽红　李树果) 　　　　献策　　　　达州市政协:献计新型城镇化建设　　本报讯　日前，四川省达州市政协专题协商新型城镇化建设，为推进川渝鄂陕结合部区域中心城市建设助力献策。　　市政协委员、渠县政协主席许平认为:要用新型城镇化理念指导市域城镇发展中长期规划，协调城镇生产力布局，以适应规划起点高、途径多元化、聚集效应佳、辐射能力强、个性特征明、人本气氛浓、城镇联动紧、城乡互补好的新型城镇化趋势。　　市政协常委、农业委员会主任吴胜全建议:推进新型城镇化建设，要把场镇附近的村优先规划为新村建设，加强场镇服务设施和基础设施建设，不断完善场镇功能，方便群众生产生活，聚集场镇人口，实现“就近聚居、就近就业、就近城镇化”。　　市政协主席康连英认为:推进新型城镇化，关键是消除城乡二元结构体制障碍。发展路径上既要注重城镇规模适度扩张，更要注重城镇内涵提升，实现从粗放向集约转变。在体制构建上要注重政策一体化设计，空间一体化布局，市场一体化建设。在发展要求上要强调统筹协调，突出生态建设，着力均衡发展，着力构建现代城镇体系。　　(王涛) 　　　　湖南省麻阳县政协:把县城规划与村镇规划有机结合　　本报讯　在近日召开的湖南省麻阳苗族自治县政协主席扩大会议上，与会人员就全县新型城镇化建设这一议题展开热烈讨论。　　会议建议，要把县城规划与村镇规划有机结合起来，将城镇部分功能融入到新农村、古村古镇、新型社区等建设当中，提高村镇建设城市品位；要规划建设一批具有“中国长寿之乡”、“中国民间文化艺术之乡”文化内涵，“中国冰糖橙之乡”地域特点和苗疆前哨建筑风格的苗寨新镇新村和精品小城镇，打造城镇特色宜居风光带；要规划布局好一批与现代农业发展、农村生态环境保护、长寿旅游开发、民族文化传承相匹配的城镇产业园区，为农民市民化城镇化提供可持续发展的产业支撑；要规划设计好一批纳入武陵山片区扶贫开发、湘西扶贫开发等政策扶持的城镇建设项目，为全面推进全县城镇化建设提供示范和经验；要加强城市规划专业人才培养、引进和评聘工作。　(张盛斌) 来源：人民政协报

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