城镇化建设要先啃“硬骨头”
 
——全国政协“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会侧记

    中国的新型城镇化建设，涉及城乡二元结构改革、土地管理制度创新、产业转型升级、资源环境保护等一系列重大命题，其承载的意义已远远超越了生产力发展范畴，对于城市管理者而言，这是一道棘手的思考题。16日，全国政协举行“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会，以党的十八大提出的提高城镇化质量目标为切入点，力图找出清晰的“解题”思路。
　　“户口一元化是方向”，不搞“造城运动”，守住耕地“底线”……会上，委员们与各部委负责人热切互动，针对的都是事关城镇化建设的“硬骨头”。
　　新型城镇化的核心是人的城镇化，而据人力资源和社会保障部的统计，当前我国有2.7亿进城农民工，这一庞大人群正面临“进城易，落户难，共存易，融入难”的困境。
　　“面包总会有的，但是不是马上会有呢？”王光谦常委如是形容农民工对“市民化”前景的担忧。
　　徐辉常委认为，城乡社保统筹衔接、子女入学等是要在近期大力推动落实的，同时逐步放开落户限制。胡晓义委员认为，农民工群体及其利益诉求已经分化，不可能用一个制度框架满足多样需要，他的建议是“宜城则城，宜乡则乡”，比如被征地农民，城市规划区内的纳入城镇社保，规划区外的纳入农村社保。
　　“户口一元化是方向。”会上，厉以宁常委干脆地表示，但他同时强调，这是一个“水到渠成”的过程，新社区先行，中小城市次之，大城市再次，特大型城市最后。
　　“我们一直在研究农民工融入城市的诉求问题。”面对委员们的热议，人力资源和社会保障部负责人如是回应。他说，当前要努力让农民工参保有办法、住宿有改善、子女有教育，让他们共同分享城市发展成果。卫生和计生委负责人表示，他们即将联合相关部门在全国40个城市开展流动人口基本公共卫生服务的试点工作，着力推动基本公共卫生服务均等化。
　　城镇化不是简单的“造城”，必须有产业，有就业，有人气。褚平委员在发言时提出，产业选择至关重要，不能唱“空城计”。
　　会上，林毅夫常委直接给出了产业选择的相关步骤。他说，各地政府要甄别潜在的比较优势产业，充分利用当地特殊资源禀赋，密切关注民企的新商业机会，“帮助星星之火成为燎原之火”。
　　城镇化可以规划，却不能计划，它应该是市场经济发展的自然结果。庄聪生委员认为，民营经济代表了市场的力量，应充分发挥民营经济在小城镇建设中的主力军作用。对于委员们的观点，工业和信息化部负责人表示赞同，“不能脱离产业造城市，也不能脱离城市造产业”，要以产促城，以城促产。财政部负责人则表示，支持中小企业和民营企业在城镇化建设中发挥作用，包括给予税收优惠和财政贴息等等。
　　土地制度改革是城镇化进程中一道必须跨越的门槛。“农村集体土地所有制是几乎不能退出的‘共同共有’，导致在土地使用权流转环节中，农民权益易受损害，地方政府“替民做主”冲动强烈。”刘凡常委如是说。他呼吁尽快研究出台相关法律法规，把交易和自由选择的权利交还农民，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
　　谈及土地问题，李钺锋委员把矛头指向地方政府“土地财政”，他说，应建立农村建设用地实物交易市场，鼓励有条件的农民自愿把宅基地按一定比例置换到县城或小城镇。
　　会上，众多委员还不约而同地谈到了城镇化建设中的耕地保护问题，大家一致表示，保住18亿亩耕地这条“红线”、“底线”，才能保障国家粮食安全。
　　面对委员们的发言，国土部负责人直言不讳地承认，城镇化中涉及土地的法规、政策还相对滞后，他说，当前要深化征地制度改革，提高补偿标准，采取多种手段解决农民的补偿安置问题。“我们完全赞同委员的观点，要保护好耕地，巩固粮食安全机制”，农业部负责人作出积极回应，他表示，在处理土地问题方面，要“在法理上站得住脚，注重农民利益的平衡，促进土地的有效利用”。