刘未鸣 张淑君 孟凌声

开栏的话
　　今年是十届政协的最后一年。认真总结政协十届一次会议以来人民政协在履行职能、开展工作中创造的好做法和新鲜经验，是今年全国政协的一项重要工作。为配合此项部署，本报将陆续推出一组地方政协工作的典型报道。我们希望通过这组典型报道，系统总结十届政协的工作，深入反映十届政协工作的特点，进一步深化对人民政协工作的认识，掌握人民政协工作的规律。
　　沈阳市有一位叫于金芝的普通市民，与政协本无任何渊源，她从2004年1月开始义务为沈阳市政协记履职日记。到今年4月份，已手写了14大本，工工整整，30多万字。
　　沈阳市铁西区政协委员白丽梅如今在办理群众来信时，即便只是打一个电话，政府相关部门也会给予足够的重视，尽速解决所反映问题。
　　沈阳市社区居民如今想反映问题，可以找“市长热线”、“委员信箱”、“民意直通车”、“绿色直通车”，而且足不出社区。
　　今天沈阳市正呈现出一种历史上少有的渠道丰富通畅、群众心气顺畅的政治生态。在这种政治生态的建设中，沈阳市政协以其独特的位置和工作理念发挥了不可替代的作用。
　　一子活全棋　锻造为民之力2003年初夏，沈阳市政协筹集资金为市区4467户没有电视机的低保家庭每户送去一台21英寸的彩色电视机。此举赢得市民交口赞誉。一位市民给刚上任不久的沈阳市政协主席赵金城写信说:“以前，我一直以为政协就是清谈议政，与百姓素来水米无交，现在才知道政协也能为人民群众做些实实在在的事。”
　　人民政协如何更好地体现人民的特性？这封信，把人民政协要走进社会、走进人民群众这个课题摆在了新一届沈阳市政协领导的面前。
　　走进人民群众，是政协自身发展的需要。走进人民群众，是沈阳市整体发展的需要。
　　进入市场经济后，东北老工业基地面临巨大挑战，作为工业重镇，沈阳困难群体多，下岗职工、失业人员多，在经济社会发展过程中矛盾积累多。
　　对于沈阳而言，发展是大局，凝聚人心，提升民气也是大局。后者正是前者顺利进行的重要保障。团结与民主，这两大“先天优势”，决定了政协应该也能够在凝聚人心提升民气上大有作为。
　　一番审慎的思考后，2004年沈阳市政协明确提出了履职为民的重要理念。这一理念将市区政协、民主党派和政协委员带入了一个全新的、广阔的履职天地，使政协组织建设获得了更鲜活的生命力。
　　一子活全棋。
　　履职为民，让各民主党派和无党派人士有更多的机会活跃在政协的舞台上。有党派沈阳市委负责人表示，原来只是在大会和常委会期间才来“演出”一把，履职为民理念提出后，不仅党派负责人经常出席主席会、“恳谈会”，加强与政协的联系，党派和专委会的调研选题也因对民生的共同关注实现了有机结合。结合的形式不拘一格，根据选题的内容，有时专委会与党派一对一，有时专委会与多个党派、团体相联合。这种年度内的经常性的结合，有效整合了智力资源，提高了政协参政议政的整体水平。
　　农工党沈阳市委第五届委员会工作报告中列举了五种主要的调研活动方式，第一种就是常年坚持与市政协文教体卫委员会联合开展专题调研。
　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁发后，专委会与民主党派结合更趋紧密，效果更加明显。
　　近年，家装污染问题越来越严重，群众对于这种看不见的“杀手”束手无策。2006年，沈阳市政协人口资源环境与城乡建设委员会同民革、民盟、民进、致公、九三、台盟市委和工商联及市建委、市房产局等部门，联合成立了40多位委员和专家学者组成的调研组，就沈阳市房地产、建筑业发展过程中对资源环境的影响进行深入研究。调研历经5个多月，形成综合调研报告1份，专题报告42份，共约13万字，提出了180余条意见和建议，并形成“坚持建筑业和房地产业与资源环境和谐发展之路”的建议案。建议案得到了政府部门比较全面的分解落实，随后市政府出台了《关于加强室内装饰装修业管理的意见》。现在，只要居民说一声，环保部门将免费上门进行家装检测。履职为民，调动了最广大政协委员参政议政的积极性。过去，大会上发言、提提案、搞调研、与政府部门面对面协商，这些事总是同那些参政议政能力较强的专家学者委员联在一起，大部分委员一年中除了来听听会，基本上处于“闲置”状态。沈阳市政协提出履职为民工作理念后，及时设计了“委员信箱”、“委员在线”“三深入(深入实际，深入基层，深入群众)”、“社区联络点”、“乡村联络点”等多种履职载体，使本就活跃的委员找到了新的主题，原本“插不上手”的委员找到了履职的抓手，出现了人人都在参政、天天都在参政的生动局面。
　　傅素静委员是一名多年从事医学理论研究的学者，平时很少接触社会，用她自己的话说就是“不会与人打交道”。负责委员信箱工作后，在为民办信中上下联系，沟通情况、协调关系、化解矛盾，参政能力迅速提升，现在处理群众来信已经得心应手，成为全市处理信件最多的委员。
　　在履职为民理念推动下，像傅素静这样的委员成长起来一大批。王国兴委员，将板行生意交由他人打理，天天在了解社情民意，几乎成了职业政协委员；王庆林委员，自己投资成立政协软科学研究中心，潜心研究政协作用的发挥。据介绍，为使每一位委员的价值通过不同渠道得到充分体现，各展所长，目前，沈阳市政协已建立起协商议政、特邀监督员、反映社情民意信息员、扶贫帮困为民办实事和理论骨干5支队伍。这5支队伍包容了市、区(县)3000名政协委员，几乎每位委员手中都有活儿干。政协对委员的凝聚力增强了，委员们不是开会时才到政协来，而是常来常往。
　　履职为民，为政协工作者的成长进步提供了更多的空间和机会。沈北新区政协主席李忠是从副区长的位置转到政协来的，刚过来时，以为政协是个没意思的地方。几年下来，感觉大不一样:"不是没啥趣，不是没啥味，而是有为有位、有声有色、有滋有味。只要把人民群众的事放在心上，政协工作就很有干头。"沈阳市区县的政协主席们普遍反映，从前来市政协开会，多是发牢骚、发怨气，现在则是谈经验、谈合作。履职为民的工作理念，使这些从党政领导位置上过来的政协主席们、干了20年政协的机关干部们、刚到政协的小青年们，都在饶有兴致地领略着政协工作的"声色"，品尝着政协工作的这份"滋味"。
工欲善其事，必先利其器。政协为人民，既需要有为民之心，更需要有为民之力。履职为民，凝聚了政协内部之心，锻造了政协为民之合力。
　　两翼齐鼓激发民众参与热情和信心
　　反映社情民意是履职为民的突破点。反映社情民意不是等社情民意。要知道人民群众的真实想法，政协的工作就要主动起来，政协委员履行职能也要主动起来。于是，"委员信箱"、"委员在线"、"社区联络点"、"乡村联系点"……沈阳市政协把收集社情民意的触角延伸到了人民群众的家门口。
　　记者在采访过程中，曾随赵金城主席和另外两位市政协委员来到沈阳电台。沈阳市政协从去年6月6日开始联合沈阳电台推出"委员在线"节目。截止到这天，节目已经举办了43期，每期邀请3位政协委员进入直播间与节目主持人一道倾听民声、了解民意。
　　这一天，听众打进来的电话集中反映了集体企业职工医疗保险、工伤鉴定、学生学籍等问题。8点，节目结束。赵金城和两位委员商议决定，当天到于洪区调查听众反映的学生学籍问题。11点，他们一行赶到于洪区，与区委、区政府、区教育局和学校有关负责人座谈协商。
　　有社情民意就有行动。今天，这个理念已成为沈阳市、区(县)政协委员的共识。
　　在政协的"委员信箱"推出前，沈阳市各社区里已有不少政府部门的信箱，如监督举报信箱、物价监督信箱、工商税务信箱等。有细心的人发现，自从"委员信箱"挂出来后，其他信箱更显冷清。每次政协委员来开启信箱，总会有大批社区居民聚拢过来，似在举行一个隆重的仪式。
　　"委员信箱"为什么受欢迎？政协委员为什么受欢迎？"政协委员不是二传手，谁接到信，信就烂谁手里了，不能向上传，不能向下推。群众在信中反映的问题，政协委员首先要亲力亲为帮着去解决，解决不了再找政协。"办了三年多"委员信箱"的铁西区政协委员顾大鹏，一语道出了个中原因:一套完整有效的运行机制。
　　机制之一:委员负责制。所有"委员信箱"均编号，指定专人负责。负责信箱的委员要定期开启信箱、整理来信、确定要办的信件，然后进行现场调研、协调各方关系、协商政府部门，一办到底，直到问题解决。
　　机制之二:市、区(县)联动。在活动中，两级政协组织互相沟通，互相协调，互相配合，保证了"委员信箱"和"三深入"等载体的有效运行。
　　机制之三:两个"面对面"。政协委员要"沉下去"、"浮上来"，"沉下去"就是深入群众，跟群众面对面。"浮上来"就是把从群众那里了解到的问题和情况带上来，自己能解决的自己解决，解决不了的，报到政协，通过"约谈会"、"党委、政府、政协秘书长联席会"等形式，实现政协委员与党政部门的面对面，促进问题得到尽快解决。
　　这套运行机制，让政协委员更扎实地走进群众，更深入地了解群众疾苦，更实实在在地帮助群众解决问题，从而使"委员信箱"等履职为民的载体避免了成为摆设，使履职为民的工作理念避免了流于形式。
　　铁西区负责028号信箱的贾东委员收到一封45户居民的联名来信，反映因地下水管漏水，5个多月一直用不上水的问题。由于自来水管线出问题的居民家刚刚装修完，坚决不让修。贾东委员为解决这45户居民没水吃的问题，21次到自来水管线出问题的居民家中做工作，先后两次召开居民代表大会，共同协商，并动员该住户的邻里、亲戚和朋友做工作，最后赢得了这户居民的理解，45户居民重新用上了自来水。
　　大东区华家社区97－1号楼2单元全体居民，家家都交了煤气管网费，家家都安装了煤气管线，装了煤气表，但是10年来却没有享受到煤气供应，每天靠肩扛手抬把一个个煤气罐搬上楼、抬出屋。多年来，他们不停地找有关部门，法院来过，政府有关部门来过，甚至区长也来过，但正如百姓所说，"人来心欢喜、人去又无息"。听说邻近的大东路社区安装了政协委员信箱，全单元的居民联合起来书写了一份求助信，投到了杨功涵委员负责的037号信箱。
　　杨功涵详细察看核实百姓反映的情况后，数次奔走于楼下浴池、煤气公司等相关部门，多方协调，其间受过恐吓、蒙过羞辱、甚至挨过骂，但他锲而不舍。2006年春节前，哑巴了10年的煤气管道，终于出气了。
　　据了解，自傅素静委员负责的001号"委员信箱"于2003年6月挂出以来，目前全市10个区已设置322个"委员信箱"，其中包括今年新设立的6个"界别信箱"。参与这项工作的市区(县)两级政协委员向各级党政部门反映社情民意信息1100余条，为界别和所在地区群众办实事730余件，受益群众近5万人。
载体与机制，恰如鹰之两翼，两翼齐鼓，鹰方能一飞冲天。
　　丰富的载体，扩大了委员履职的舞台；完善的机制，增强了委员履职的责任感和成就感。今天沈阳市政协的民意代表们，对社会现状更加了解，对人民群众的真实愿望更加清楚，因而撰写提案的素材更加丰富，提出的意见建议更加到位。
　　丰富的载体，拉近了人民政协与人民群众的距离；完善的机制，增进了人民群众对人民政协的信赖。距离的拉近，让人民群众明白了"什么是政协"；信赖的增加，让人民群众知道了"什么是参与"。从接受彩电时的感谢政协，到积年问题终获解决时的知道政协、认可政协，从通过政协这条渠道反映自己的利益诉求，到借助政协这一民主机制有序表达对本地区发展的关注、实现真正的共建共享，沈阳市政协履职为民工作理念所产生的影响已远远超出政协本身。
　　据了解，现在，无论是"委员在线"听众打来的电话，还是"委员信箱"的来信，或是"三深入"收集来的社情民意，正在发生着这样的变化:人民群众从反映自家暖气煤气不通等实际问题，上升到为优化党政部门工作、甚至是经济社会发展提出合理化建议，而且这样的建议越来越多。
　　如果说履职为民理念的提出锻造了政协为民之力，那么随着这一理念的深入推进，则激发起了人民群众参与的热情和信心，激发起了人民群众需要政协的愿望。
　　人民需要政协，不仅需要政协踏踏实实为民办事，更需要政协为他们有序的政治参与提供渠道与信心。后者正是人民政协，这个开放的民主机制的本意。
天时地利人和
　　成就"人民需要政协"大好气象
　　今年3月4日，沈阳遭遇暴雪袭击，交通全部瘫痪。这场罕见的暴雪考验着沈阳，考验着这座城市的政府和人民。
　　雪停人动，5日，沈阳开始了扫雪大会战。在这场大会战中，城管人员、交通警察、政府部门工作人员、沈阳军区战士和全体市民的身影交汇在一起，形成了一道十分壮观的风景线。在对抗这场突如其来的天灾中，沈阳人的心想到了一起，力使到了一处。
　　为政协记了几十万字履职日记的于金芝的观点代表了大多数沈阳人的心声:这一届党委、人大、政府、政协四套班子亲密团结，真正为人民着想，为人民做事，让沈阳人心气顺了，情绪高了，干劲足了。
　　当初，赵金城提出履职为民理念时，政协内部、外部都曾有过不同的声音，认为设立"委员信箱"、"委员在线"等工作载体"棘手、难办、多余"，甚至有人质疑，如此下去会不会给政府添麻烦，给自己添麻烦，成为政府的"第二信访"部门。
　　实践证明，沈阳市政协的履职为民，并不是政协一家在孤军奋战，它得到了各级党委的高度肯定，得到了各级政府的鼎力支持。凝聚民心，提升民气。政协所做的，正是党委、政府所需要的。
　　2006年6月2日，沈阳市委书记陈政高在全市领导干部会议上明确指出，必须畅通社情民意反映渠道，对市长热线、市长接待日、政协委员信箱等已经建立并行之有效的制度，要坚持巩固成果，充分发挥应有作用。
　　曾任铁西区委书记，现在是鞍山市长的谷春立，离开沈阳一年多了还在念着政协的好。他用"四个真正"来形容沈阳市政协"履职为民"的现实意义。"真正反映了人民的呼声，真正维护了百姓利益，真正帮了政府大忙，真正实现了政协的民主监督。"
　　2004年3月26日，铁西区作为沈阳市政协推行"委员信箱"的第一个试点正式运行。当时，正值铁西区工业改造，由于多年体制性、机制性问题的积累，矛盾重重。小小信箱在这个时候发挥了大作用。通过"委员信箱"，政协委员积极为人民群众排忧解难，及时反映社情民意，为促进铁西经济与社会事业的快速协调发展做出了积极贡献。根据信访部门统计，今年一季度铁西区群众信访总量为403件，同比下降了69％。
　　沈阳市政协清醒地认识到，围绕"履职为民"开展的一系列工作，能得到党委、政府、委员、群众的一致认可，主要缘于三大因素。一是党的十六大以来，中央大力倡导"情为民所系，权为民所用，利为民所谋"，并明确提出"以人为本"的执政理念。在这样的背景下，"为民"意识已化解为各级党委和政府的工作安排中；二是近几年沈阳市坚持"工业立市"，经济实力不断增强，有能力着手解决人民群众生产、生活中的现实问题。据了解，2006年是沈阳市出台惠民政策最多、财政投入最大、群众得到实惠最多的一年。市财政投入43.8亿元，重点用于就业、社保、低保和新型农村合作医疗等方面，帮扶困难群体提高生活质量和水平；另一个必要的因素，就是沈阳市各级党政部门对政协的重视与支持，就是政协系统在践行"履职为民"理念时搭起了众多的平台，建立了科学高效的运行机制。
　　三大因素体现着天时地利人和。
　　我们欣喜于沈阳市政协今天生动活泼的工作局面，我们同样清醒地认识到:如果没有中共十六大以来一系列重要战略思想的提出，沈阳市政协不可能提出履职为民的工作理念；如果没有沈阳市经济政治的发展与进步，沈阳市政协履职为民的工作理念不可能收到如此的成效；如果没有近年来协商民主的大力推进，沈阳市政协履职为民的工作理念不可能与人民群众产生如此的共振。
　　这一届沈阳市政协遇上了难得的时代机遇，并敏锐地把握住了这一时代机遇，乘势而上，从而赢得了党委政府的重视支持、人民群众的认可信赖，从而实现了人民政协在推进协商民主、推进公民有序政治参与中的不可替代性，并最终催生出了"人民需要政协"的大好气象。