张欣欣;马步青;秦志勇

    2007年6月8日，深圳，全国副省级城市政协提案工作研讨会现场。
　　只需鼠标轻点，就能查询相关提案的提交与办理情况，对提案办理的全过程进行跟踪；还能在办理期限将近或超限时对承办人员发出手机短信提示和警示，对提案办理的质量和成效进行全面评估……深圳市政协提案工作动态管理系统的现场演示，深深吸引了与会者的眼球。提案工作动态管理系统是深圳市政协借助电子信息技术手段破解提案工作若干难题的创新之果，因为这一创新，今年深圳市政协全会期间，在新增委员近30名的情况下，提案数量明显减少，质量却明显提高。“这真是提案工作中一位永不疲倦的电子监督员啊。”观看演示的一位政协工作人员这样感叹。
　　这是全国第一个能动态监控提案工作，同时具有审查把关、实时跟踪、短信提示、绩效评估和分析统计等功能的信息管理系统。
　　第一个，就意味着创新。
　　作为中国改革开放的“实验田”，深圳是一座崇尚创新、宽容失败的城市。深圳市政协主席李德成用“改革创新”来诠释特区气质——创新是深圳的根和魂。正是因为秉承了这样的气质，创新实践成为新形势下深圳市政协履行职能的必然选择与必由之路。
　　专题议政会——履职新载体
　　近年来，深圳的发展面临着越来越多的外部压力和内部矛盾:经济发展与自然系统、社会系统矛盾加剧，出现土地、资源、人口、环境四个“难以为继”，社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设四个方面面临严峻挑战，经济转型、社会转型、城市管理转型和政府自身转型的压力不断加大，和谐社会建设的任务非常艰巨。面对新形势，深圳市确立了建设和谐深圳、效益深圳、国际化城市和国家创新型城市的发展目标和任务。
　　以促进发展为履行职能第一要务的深圳市政协，聚焦党委、政府的工作重心，与特区的脉搏一起律动。然而，在运用已有形式履职过程中，他们感觉到了美中不足与意犹未尽。一方面，在当前发展的黄金期和矛盾的凸显期，一个个关键性难题有待破解，一方面，在政协的规定动作之外，急需搭建一个议题鲜明适时、研讨问题集中、展示界别优势、吸引群众和媒体关注的参政议政舞台，把政协的履职成果郑重地推入党政决策的视野。在对政协全会的实践创新中，深圳市政协履行职能的自选动作——专题议政会应运而生。
　　专题议政会围绕深圳市经济和社会发展的大主题在每年全会期间安排，又不仅仅局限于全会。专题议政会把主攻方向放在对深圳改革发展稳定的深层次矛盾的分析上，对事关全局性、战略性、前瞻性问题的思考上，对党委、政府关注的大事和难题的对策研究上，对百姓最关心、最直接、最现实的利益问题的鼓与呼上，与党委、政府工作和谐共振。纵观近年来深圳市政协专题议政会的议题，即是年度党委、政府工作的关键词。
　　2005年，正是深圳市“十一五”规划制定的关键时期。一场精心筹备、为“十一五”规划建言献策的专题议政会，成为市政协为城市未来发展献上的厚礼。2006年，深圳市作出了实施自主创新、发展循环经济的重要战略决策，这一年市政协专题议政会的主题就定格在建设国家创新型城市，大力发展循环经济、关注海洋、生态市建设等内容。2007年，促进和谐社区建设、大力发展旅游会展业则成为政协委员专题议政会热议的焦点。
　　专题议政会与视察、调研等其他履职形式呼应联合，串起了人民政协的工作链。专题议政会的质量如何，取决于参与者对相关问题了解多少，把握程度如何，所以深圳市政协的专题议政会，往往是从调研、视察开始的。据参与筹办了多场专题议政会的市政协秘书长姚欣耀介绍，在确立了议政题目后，市政协便将工作重心提前到视察调研的组织和观点的论证、提炼上来，往往提前几个月就开始策划。扎实的调研视察开阔了委员的视野与思路，为随后的议政建言打下了坚实的基础。每一场专题议政会都是政协多种履职方式“立体作战”的成果，是政协委员知识智慧厚积薄发的展示。在去年“建设国家创新型城市、大力发展循环经济”专题议政会上，20多位委员提出了建立发展循环经济绿色责任体系、提高企业自主创新能力、设立城市创新指数等100多条建议。专程到场听取委员发言的广东省委常委、深圳市委书记李鸿忠说:“我们深圳的政协委员理论思维能力很强，参政议政注重结合实际，提出问题一针见血，建言献策‘含金量’大！”他当场要求市政府将委员们的意见、建议分门别类，逐一研究落实。事后，委员的许多意见被纳入《深圳经济特区循环经济促进条例》。
　　在专题议政会串起的人民政协工作链条上，还有两股重要的力量汇入其中，一是研究机构、专家学者的智慧，二是党政部门的实时联动。去年，市政协与市法制研究所联合举办“政府创新与法治论坛”专题议政会，邀请中共中央编译局和国家行政学院的领导、专家，以及深圳市主要领导，30个政府部门和各民主党派、各区政协的负责人出席参加，大家发言踊跃，共收集论文54篇。在“关注海洋”专题议政会的前期调研中，为获取最前沿的第一手资料，市政协两位副主席率课题组走出深圳，拜访了国家海洋局及其隶属的三个研究所，还走访了香港科技大学、厦门大学等机构，拿到了他们的最新研究成果。这种“智借外脑”的行动，已成为市政协专题议政会的一个“例牌节目”。就在这次调研中，深圳市政府还专门发文，要求各单位认真配合调研，市农林渔业局、市环保局等单位也成立课题组同步参与，通过与党政部门的实时联动，人民政协的智囊中汲取了政府职能部门的力量和资源，也为随后的议政成果的落实做足了铺垫。
　　专题议政会调动和激发了政协委员的积极性，台前幕后，闪动着政协委员履行职能忙碌的身影。每一场专题议政会的前期调研，一般都邀请数十名委员参与，每一次开会发言献策时，都有精彩的意见陈述和数十篇论文提交。市政协一本本装订精良多达数十万字的专题议政论文集，让记者看到了市政协工作的严谨和委员履职的辛勤。去年举行的“关注海洋”专题议政会，有60多位政协委员与专家学者参与，10多名委员现场发言，50多名委员提交了书面议政稿。今年3月20日，在市政协“大力发展旅游与会展业”专题议政会上，委员们在发言中出现了抢话筒的现象。由于屡屡不被点名，许多委员开始“走后门”，向市政协工作人员频频递纸条，要求“被照顾”发言，一时成为当地媒体的美谈。
　　深圳市政协认为，衡量人民政协工作成效的重要标准，是看所建之言、所献之策是否被重视，是否被纳入党政决策之中，在多大程度上推动了经济社会发展，促进了民生问题的解决和社会的民主、团结、和睦。事实上，近年来从专题议政会上“诞生”的议政成果，犹如春风化雨般撒落在深圳发展的“路线图”中。
　　深圳市政协关于"十一五"规划的专题议政会提出意见建议2000余条，约15万字，成为当年制定市"十一五"规划的重要参考，有66条重大建议被市委、市政府及有关部门不同程度地采纳，市长许宗衡对委员们饱含心血与智慧的真知灼见，作出了"很深刻、有价值、有水平"的评价。会后，市交通、环保、教育、卫生等部门，还主动上门征求政协对"十一五"规划的意见。关于发展文化产业的专题调研及专题议政成果，9项建议中有7项被写进了《深圳市关于发展文化产业的若干意见》，文化产业也由此被明确列为深圳市第四大支柱产业，得到长足的发展，其创造的增加值占GDP的比重由2003年的4.7％上升到2006年的6.7％。在"关注海洋"专题议政会上，政协委员关于海洋战略与设想、海洋生态保护、海洋资源开发利用、海洋灾害与防范等建议，得到了副市长吕锐峰这样的评价:"这是深圳海洋保护、开发、综合利用问题的一次全面的、系统的梳理，规模之大、层次之高，是少有的。对党委政府在谋划未来时有深刻的参考价值。"随后，深圳市委、市政府确定了深圳市20个重大调研课题，其中一个就是海洋问题，专门邀请李德成主席担任课题组组长。
　　如果有心梳理可以发现，抓住重大问题－－精心做足准备－－运用多种形式－－丰富参与主角－－构建对话互动机制－－形成解决问题的良策诤言－－推动成果转化，是专题议政会运行的轨迹，也是深圳市政协创新实践取得的经验。目前，专题议政会已作为深圳市政协全会的形式之一，在今年3月市政协四届七次常委会议通过的全体会议工作规则中得以体现。
　　政协委员联络室－－履职新平台
　　作为一座新兴的城市，深圳用短短27年的时间，走过了发达国家二三百年走过的工业化、城市化道路。经济社会在短时间内迅速发展，必然会产生较多的利益冲突和矛盾。构建和谐深圳的重要内容之一，就是要用有效的制度安排来使这些矛盾冲突得以合理地表达和调整。在这方面，人民政协恰恰为各种利益表达和协商提供了平台。为了使这一平台在基层更加坚实，适应深圳现阶段发展的需要，市政协开始了将履职的触角延伸向基层的创新实践。
　　2005年，深圳率先完成了全市的城市化工作，成为内地第一个没有农村和农民户籍的城市。846万居民分布在大大小小612个社区，因此，和谐社会、和谐深圳建设，在一定意义上首先是和谐社区建设。
2006年，配合市委、市政府"基层基础年、城市管理年"建设，深圳市政协组织发动市、区两级政协委员深入社区，开展"百名政协委员进社区"活动，将履职的触角向社区延伸。这一年的3月11日，市政协7位领导率领158名市、区政协委员，走进深圳6个社区，了解社情民意、开展公益活动、进行政协知识宣传。市政协向市民公开了传真号码、电子邮箱地址、网址等联系方式，诚邀市民关注"政协论坛"，联系"政协热线"，进入政协网站参与议政。"百名政协委员进社区"活动让更多的群众走近了人民政协，走近了政协委员，进一步了解了如何通过人民政协有序地表达自己的利益诉求。
　　2007年5月25日，一场别开生面的社区议事会在深圳市福田区梅林一村社区亮相。在这场主题为"知社情、睦邻里、共和谐"的议事会上，11个政府职能部门的负责人向市、区两级政协委员和居民代表介绍了工作情况，并就社区管理和发展的重大事项以及交通、教育、环境整治等问题进行了面对面的沟通。
这个社区议事会的组织者是成立不过一年的梅林街道政协委员联络室。政协委员联络室也是深圳市的首创，其主要职责是:联系辖区各级政协委员，收集反映社情民意，对群众关心的热点难点问题开展专题调研、专题视察，为党委、政府和相关部门开展工作提供参考意见。一年来，深圳市的政协委员联络室已从一家变成了8家，还形成了规范的组织形式和活动模式:市区政协委员联动，邀请职能部门负责人和居民代表参加；总结出了四字工作方法:"听"情况汇报、"巡"问题现场、"议"整改措施、"促"相关工作。运行一年后，深圳市政协委员联络室的创新实践又有了新的进展:把活动现场搬进社区，以社区议事会的形式，让委员、职能部门、群众"三对面"沟通交流，把履行职能的平台搭在了群众中间，将社区发生的事情尽量在社区解决。
　　刚从美国探亲归来的梅林社区居民张骅，听说社区要开议事会，便主动报名参加。议事会上，张骅不仅与政协委员和邻居们探讨了养犬扰民的问题，还向有关部门提出建议，建议政府参照国外的做法，在法律中规定什么家庭、什么社区可以养犬。张骅说:"今天我有两个意想不到:一是居民代表坐上了主席台，这体现了平等交流精神，二是面对面沟通的形式没想到，这是政协反映社情民意的一种创新。我代表社区居民，向你们敬礼。"老人的鞠躬和现场的掌声，无疑是对政协委员联络室和社区议事会最好的民意评价。
　　目前，深圳市政协委员联络室和社区议事会虽然刚刚起步，但已形成了一个初步工作模式:以一个或几个社区为单位，定期组织政府相关部门、政协委员、社区居民代表，围绕社区管理和发展中的重大事项，和居民普遍关心的民生问题，进行面对面的沟通，甚至进行现场办公。居民可以通过此平台反映情况，政府部门可以宣传政策、介绍工作设想，接受监督，委员们则集思广益，提出意见和建议，同时搜集社情民意和提案素材。社区议事会每月举行一次，以主题讨论的形式推出。
　　作为政协委员联络室和社区议事会的实践者，福田区政协主席张青山认为，他们积极实践的意义在于:为探求人民政协履职平台向基层延伸的活动形式和制度化运转模式，走出一条新路。深圳市政协表示，将继续深入开展政协委员进社区活动，推广建立政协委员联络室的做法和经验。
　　纵观两年来深圳市政协履职触角向社区延伸的实践，可以发现有这样一个层层推进的过程:从最初的不定期的访贫问苦和社情民意收集，到搭建政府、委员、群众沟通的平台；从委员与居民的双向沟通到委员、居民、职能部门的三方互动。在这个过程中，政协委员从社情民意的"二传手"变成了居民与政府部门面对面沟通问题的"主持人"，隔阂在交流的过程中消除，矛盾在碰撞的过程中化解。深圳市社科院的专家认为，政协委员联络室及社区议事会，不仅搭建了一个政府、委员、群众沟通的平台，而且强调了居民对社区重大事项的知情权和参与权，畅通了一条民众理性合法表达利益诉求的新通道。
　　网上议政－－履职新模式
　　在现代科学技术快速发展的今天，网络已成为人们讨论公共事务、表达意见、进行舆论监督的重要公共平台。特别是年轻的城市深圳，网民数量众多，网络的民意表达功能日益凸显。对此，深圳市政协高度重视，加大信息化建设的力度，运用网络技术，积极探索"网上议政"的新模式。
　　2006年深圳市政协全会期间，市政协与深圳新闻网合作，举办了历时一个月的网上议政活动，由人民政协出面组织主导网上议政，在全国鲜见。当17名政协委员以实名博客的形式开辟网上论坛，交流提案议题，立即获得了广大网民的热烈响应。有网民用"忽如一夜春风来"为标题发贴，表达了欢迎与期待，更多的网民则通过网络与政协委员沟通讨论议题，提出意见建议，委员们也积极回帖，认真回答网民的问题。
　　市政协委员杨一平是深圳最火的"网络委员"之一，除了将起草并领衔提出的提案放在博客上向社会和网民公开，征求大家的意见外，杨委员的博客大多数内容都是时评，写下了一名政协委员对我国政治、经济、文化及社会生活的见解和意见。杨委员还开设了一个《民主监督之窗》，点名批评一些不正常的社会现象，尝试在网上履行政协委员的民主监督职责。越来越多的群众通过书信、网络等方式与杨委员交流、提出建议，杨一平委员由此一下子名扬网络。
　　很早就在新闻网论坛发帖征询社情民意的三届深圳市政协委员、现广东省政协委员李毅主动要求加入网上议政。作为一家软件企业的董事长，李毅更多地从信息技术层面思考，建议形成政协民情民意采集机制，李毅认为，目前政协委员的组织行为活动主要集中体现为参加政协大会，大会闭会期间大多数政协委员与政协组织联系不紧密，与所代表的界别和群体之间也缺少沟通渠道，而现代技术手段可以在政协组织、政协委员和界别群众之间搭起经常的信息沟通桥梁。李委员"关于创建民情、民意、民智动态沟通机制"的贴子引发网民热烈讨论，不到3个月时间回复了256贴。
　　这次网上议政活动人气高涨，针对委员提出的房价、教育、人口、医疗卫生、城市精神、创投环境等问题，网民们纷纷跟贴提出对策和建议。据深圳新闻网的不完全统计，17名政协委员在网上发表话题23个，参加讨论的贴子多达6000条。在论坛每天上千个贴子的"贴海"中，政协议政的议题没有沉底，一直维持在论坛的前列。一个多月的时间，点击率达20万。对于这些来自网上的信息，深圳市政协制定了分门别类的转化措施:一部分意见被吸纳进政协全会提案；一部分迫切需要解决的问题，以社情民意内参件和政协委员重要建议专报等形式报送市委、市政府及各部门参考；对于有重要价值的意见建议，由市政协办公厅以专题报告的形式报送市委、市政府。
　　今年，深圳市决定把网上议政活动从"两会"期间延伸到全年，打造一个不落幕的委员履职平台。3月1日，政协深圳市委员会第四届常务委员会第七次会议审议通过了《政协深圳市委员会委员网上议政工作制度》，从网上议政的意义、定义、形式、组织、要求、成果转化、媒介等七大方面进行了规范。在此框架下，深圳市政协酝酿建立"议政网"，全面推开网上议政工作，提出了十种网上议政形式，包括专题议政、网上访谈、委员博客、网上调研、提案评议、议政BBS、提案征集、委员工作室、委员议事厅、议政时评等，将网上议政这一形式长效化、制度化、规范化。
　　3月18日，杨一平委员在博客中以"你们的政协委员:杨一平"的名义与网民们交流说，今年"两会"，他的提案和发言的所有的内容和"灵感"均来自网上，来自网友们提出的意见和建议。而且，由于政府部门所作的提案答复意见也在委员博客上公开，使提案的办理过程更加公开，政协委员履职的过程更加透明，人民群众对政协和相关部门工作的监督更加方便。
　　作为新颖的参政形式，网上议政对我国民主政治的影响正在引起广泛关注。面对这一崭新的课题，敢为人先的深圳市政协认为，必须紧跟时代的步伐，有效利用现代网络信息技术开展工作，推动人民政协事业发展。尽管，这是一个艰辛甚至存在风险的创新实践。
　　在深圳市政协采访，不论是政协领导、政协委员还是机关工作人员，谈创新实践时强调的最重要的一点，就是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为推动和创新人民政协工作提供了指导。深圳市政协主席李德成说，创新是有风险的，但只要按照中央《意见》精神开展工作，创新实践就能把握住正确方向。
　　正是在对《意见》精神深刻理解和全面把握的基础上，深圳市政协结合实际，确定了以"使政协为全面实施'十一五'规划献计出力的工作更有成效，充分发挥政协在构建和谐社会中的作用，将实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为政协履职的出发点和落脚点"为主要内容的创新政协工作的整体思路。
　　正是为贯彻落实《意见》精神，深圳市人民政协理论研究会于去年11月成立。市委、市政府对此高度重视和支持，市委表示，要加强对人民政协理论研究工作的领导，把人民政协理论作为一门社会科学，纳入整个哲学、社会科学的研究规划。有关领导还对研究会如何开展工作，对市直各有关部门怎样支持研究会的工作提出了明确要求。市民政局及时指导审核和批准了研究会筹备和成立申请，市财政为此专门下拨了专项活动经费。科学理论一旦和具体实践相结合，就会释放出巨大的能量，推动工作实践的跨越式发展。
　　创新存在风险，实践充满艰辛。然而，在党委、政府不断提高执政能力，高度重视和大力支持人民政协事业开创新局面的今天，深圳市政协的创新实践正当其时。