刘未鸣;王相伟;陈小艳;代桂云

    “这是多好的饲料啊！”随着氨化的玉米秸秆在手中捻落，黄绍军抬头看了看农场里200多头奶牛。挤奶的时间快到了，奶牛们正在贪婪地吃着当天最后一餐。再过一个小时，它们将被陆续赶进现代化的挤奶间，在那里，价值30多万元的德国产自动挤奶器将用两个多小时为它们挤完奶。
　　“我的两个农场有500多头美国良种奶牛，按每公斤牛奶2.2元计算，每头奶牛每年能赚6000—8000元。农场每年还会产出150多头小母牛，这些收益加在一起，每年的利润大约有200万左右吧。周边村5000亩的玉米秸秆都被我高价收来做饲料，现在我们这儿的农民基本很少有烧秸秆的了，也算是对环保做了点贡献”。
　　黄绍军1996年开始养牛，目前已由当时的30多头发展为500多头，总资产超千万。“没有银行对农村的好政策，我的公司连维持都难，更别说发展了。”黄绍军提到的好政策，是青岛市2006年10月在莱西县试点推出的14项金融产品。正因此，他才能从银行贷款200万元，以维持公司运转和发展的需要。
　　而在以前，一个农民想从银行得到如此数额的贷款，是不可想象的。这14项充满创新意味、让广大青岛农民拥有致富可能的金融产品，源自青岛市政协关于农村金融的一份专题调研报告。
　　十届青岛市政协以来，专题调研受到了前所未有的重视——四年多时间共提出9件建议案、44份调研报告，数量不多，但凭借堪称专业的质量，得到了市委、市政府的重视与采纳，其“方式之新、规模之大、成果之重，实所罕见”。
　　是什么原因让青岛市政协如此重视专题调研？又是什么原因，让青岛市政协的专题调研能够产生如此显著的效果和深远的影响？
　　立足大格局　开辟大视野
　　有件事令市政协广大委员与机关工作者至今难忘:2005年8月，青岛市委中心组学习会上，市政协受邀向与会者作了6份关于经济结构调整的调研报告，每份报告15分钟，内容涉及品牌战略、循环经济、集约经营、集群化发展和现代服务业等事关青岛当前和今后长远发展的各个方面。报告得到了市委、市政府领导的高度肯定，市长夏耕建议与会同志都要学学这些报告。
　　“这充分说明了市委、市政府对政协工作的高度重视与肯定。”市政协调研室主任赵东来介绍，此前市政协就经济结构调整组织委员进行了广泛调研，历时数月，最终形成了6个报告和8个分报告。而最令委员与政协工作者们高兴的是，“许多建议被青岛市‘十一五’规划吸纳”。
　　十届青岛市政协从2003年换届之初便在思考一个问题，那就是如何找准位置发挥优势，更加有效地为当地经济社会发展作贡献。2004年，胡锦涛总书记在纪念人民政协成立55周年大会上的讲话中指出，“人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多作贡献”。这无疑为青岛市政协指明了履行职能的方向——想要有大作为，就要搞清楚青岛市经济社会发展的大格局。
　　青岛市的大格局是什么？
　　面对新时期新形势新任务，作为沿海发达地区的青岛正处于重大转折时期，机遇与挑战并存，其中最为重要的就是发展与和谐。如何落实科学发展观，结合青岛实际实现又好又快发展？如何在构建社会主义和谐社会的进程中，切实维护与实现最广大人民群众的根本利益？如何处理好发展与和谐之间的关系与矛盾？
　　青岛市委、市政府以及700多万青岛人民正在为此努力着。而这，便是青岛的大格局。
　　站在大格局的制高点上，才能拥有全面、准确的大视野。由此，青岛市政协也找准了自己的位置，获得了前所未有的清晰思路——围绕当地经济社会建设的中心工作，“搭建团结和民主舞台，集聚建设与发展才智”，抓住重点量力而行，使政协工作始终与国家、地方需要相适应，并在此过程中使政协优势得以充分释放。
　　立足大格局，才能真正弄清什么是党委、政府真正关心的事情，什么是党委、政府需要政协参与帮助的事情，什么是政协能够做好的事情。于是，调整经济结构、转变经济增长方式、经济发展与环境保护、农村金融与义务教育、城镇居民医疗保险……一个个事关当地发展大格局的关键词便如此自然地进入到市政协的履职视野之中。
　　立足大格局，才能服务大格局。而如何在服务大格局中找到最为适合政协履行职能的平台？青岛市政协将目光放在了专题调研上。
　　市政协主席张旭升对调研有着深刻的认识。在他眼里，调研是政协履行职能中一项极为重要的基本功。“没有调查研究就没有发言权，没有调研，政协工作也同样无法开展。因为履行职能的各个环节，如提案、反映社情民意等，都与调研有着密不可分的关系。我们认为，专题调研是政协日常履行职能时最能发挥整体作用的形式，也是围绕全局性问题发挥政协作用最适合的途径和手段。可以说，调研工作的深浅直接影响着政协水平高低和影响力的大小。”
　　立足大格局，才能赢得党委的重视、政府的支持，才能在大格局中赢得政协自己的位置。
　　“市委邀请政协在中心组学习会上作调研报告就是最好的说明。”张旭升说，因为当时青岛市面临的最大问题就是如何调整产业布局，实现科学发展、率先发展、经济发展。政协恰恰就是围绕这些问题开展调研，跟党委、政府心往一处想、劲往一处使，肯定会受到高度重视。
　　立足大格局，才能让广大政协委员尽快树立大局观，站在更高的起点参政议政。
　　市政协委员陈鸣是青岛第一百盛有限公司党委书记、工会主席，用她自己的话说是“以前只关心怎么管商场、做销售”。作为十届市政协的新委员，除第一年专门接受培训外，陈鸣每年都坚持参加政协组织的报告会，先后学习了海峡两岸形势、反分裂国家法、石油能源形势等事关国家大局的问题。“听了关于石油能源形势的报告，结合自己在专题调研中参观青岛市大项目建设的具体情况，才认清了当前能源紧缺的严峻形势，才真正清楚了青岛花费大量财力、物力、人力搞大项目的意义。感觉现在参政议政站得高了、看得远了，心里更有数了。”
　　本届委员有80％都是新委员，如何让他们尽快进入角色、立足全局思考、充分履行职能？专题调研无疑是不二之选。
　　“通过调动政协各方面优势和资源，扎实有效地开展专题调研，既能服务大格局，也让政协通过经常做‘全身运动’，使自身建设得到进一步加强。”张旭升形象地比喻。
　　集聚大智慧　打造大舞台
　　新的视野产生新的思路，而新的思路又进一步触及了青岛市政协广大委员与工作者的灵魂深处，让他们在长期的履行职能实践中自觉不自觉地进行着思维上的嬗变，并由此形成了青岛市政协独有的思维模式与工作方法。
　　“搭建团结和民主舞台，集聚建设与发展才智”，是本届政协的基本工作思路，并由此衍生出指导具体工作的四项要求:“建言献策求深，专题调研求真，反映民意求实，活动方式求新”。在这四项具体工作要求中，专题调研求真无疑占据着重要位置——唯有通过专题调研了解真实的情况、真实的数据，才谈得上求深、求实、求新。更为重要的，专题调研是把包括各界委员、民主党派、工商联、政府职能部门和社会各界专家学者集聚起来的广阔舞台。
　　搭建舞台是为了集聚才智，集聚才智是为了释放力量。
　　就在一聚一放之间，青岛市政协充满创新的思维与实践尽显无遗。
　　打造舞台需要创新工作。针对许多委员除每年会议之外较少参加活动等实际问题，充满创新意味的委员区域活动组于2005年诞生——全体市政协委员按区域被划分为23个活动小组，在充分发挥界别作用的同时，通过区域性活动将不同界别委员组织在一起，增强了“智慧互补性”，提高了参政议政水平，同时也有效地解决了委员活动少、接触面窄等问题，使委员履职更加积极、活跃。
　　经济界委员郭宁以前参加专题调研基本是与本界别委员一起活动。在一次对农村义务教育的大型专题调研中，因为部分调研活动是以区域活动组为单位进行，郭宁终于“开了眼界”，接触到了以前很少接触的其他界别委员。“以前只能在电视上和两会期间见到杜局长，现在能和他在一个小组参与调研，让我学到了很多关于教育方面的知识，也了解了很多以前从未了解的情况。”
　　郭宁提到的杜局长是市政协委员、市教育局原局长杜小悌。同在一个活动组的他在担任教育局长期间“掌管”着120万学生和8万名教职员工，对青岛市教育情况了如指掌。杜小悌至今参加过5次调研，如人才需求、古城文化保护等。而令他印象最为深刻的，还是关于农村义务教育的专题调研。
　　在那次专题调研中，他随调研组走遍了青岛市12个区市，参加了十几次座谈会。区域活动组让他觉得新鲜、有趣、有用。而更让他有所触动的，是在莱西农村部分学校了解到许多学生要花60元钱买课桌椅，甚至有学生要自带课桌椅的情况。这是原以为对青岛市教育事业知根知底的杜小悌没想到的。“乔主委开玩笑说我早就知道这个情况，说实话，没有那次专题调研这个情况我确实不了解。”
　　市政协常委、农工党市委副主委乔俊良同样也参与了那次专题调研。后来青岛市专门拿出一千多万元资金解决了农村中小学生课桌椅问题，并于2006年进一步加大对农村义务教育的投入力度，通过调整和完善各区市财政体制，把农村义务教育经费全额纳入县级财政预算。“专题调研的效果令人十分满意”。乔俊良认为，专题调研这个舞台之所以搭得牢、演得好，还在于完善的机制保障。“从2005年开始，每年十几个专题调研大都是书记、市长亲自点题。全体会议除大会发言之外，还有两次专题座谈会，提前告诉委员题目，委员根据自己的专业特长做准备。会上交办任务，根据内容分解到各专委会。”在这样的机制与环境下，政协才能真正体会到“有为才有位”的感觉。
　　确实，打造舞台需要机制建设，青岛市政协在这方面可谓下足了功夫。
　　在长达14页的《政协青岛委员会2006年主要工作目标任务责任分解》表中，市政协工作被分为市委和市政府交办的重点调研课题、市政协重点调研课题、一般课题、视察工作、民主监督工作和各部门工作等17大项数百小项，井然有序地排列着，每项工作都注明了内容、时间、分管领导、责任人、责任单位和备注，全年工作一目了然。
　　像这样详细的任务分解，青岛市政协每年都会在年初制定完毕并发至各委办局室，拟定调研提纲后及时发到相关委员手中，使他们做到心中有数，在日常工作中着重研究相关知识，在调研中就会更加有的放矢。除此之外，青岛市政协还相继出台了关于加强和完善专题调研工作的有关措施与条例，使专题调研工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道。
　　抓住大题目　收获大成果
　　7月1日，《青岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》正式实施。从此，在青岛生活的人，包括外来务工人员的子女、大学生，甚至外国人的孩子，都能享受与青岛市民一样的医保待遇，“显示了大都市的胸怀”。
　　此时，青岛市劳动和社会保障局助理巡视员、医保处处长刘波也终于松了口气，“能向长期关注此事的市政协有个满意的交待了”。
　　从2004年政协提交有关城镇居民医疗保险的建议案开始，刘波便跟政协打起了交道。
　　青岛于2000年7月1日在全国率先实施职工医疗保险。因为是第一家，当然“无路可循”，只能摸着石头过河。“就像小孩学走路，明知道要跌跟头也得走。”想起当年的艰辛，刘波不禁唏嘘。
　　由于观念落后与制度缺失等带来的诸多问题，导致青岛市的医保基金入不敷出，很快陷入尴尬境地——2002年、2003年连续出现超支，为保障困难企业职工医保标准不降致使基金缺口更大，医、患、保三方矛盾日益激烈。
　　从一开始的个人账户，到后来的总量控制，再到弹性结算，似乎所有的办法都想到了，但问题依然未能得到有效的解决。“领导不满意，群众不满意，医院也不满意，我们压力非常大。”刘波说。
　　“那时好像全青岛人都在谈医保、骂医保。我的司机每天跟我抱怨，有朋友给我打电话，说你是政协委员，这事儿怎么不帮着呼吁呼吁？！”市政协委员王大文对那时的情况记忆犹新。
　　从2004年开始，市政协围绕城镇居民医疗保险问题展开深入调研。为了帮助政府把这件事关青岛数百万人生命健康的民生大事办好，市政协投入极大的人力与时间，加上后期跟踪调研，时间跨度达一年之久。调研期间光座谈会就召开了17次，230多人次参加，发放问卷数千份，走访职工家庭不计其数。
　　几个月后，一份饱含深情、充满智慧的调研报告以主席会议建议案的形式被提交市委、市政府。这份被刘波形容为“在恰当的时机帮助政府破解了最为关心的问题”的建议案，因为抓住了政府和人民关心的大问题，且建议准、措施实，“得到了政府有关部门发自内心的积极响应，一拍即合，政协建议几乎全部被采纳”。
　　2005年11月，青岛市城镇职工医疗保险管理规定出台，政协关于拓宽基金渠道、扩大统筹范围等建议均在规定中得以体现，3个区共20余万退休职工受益。
　　从此，青岛市的医疗保险走上了良性轨道。2006年底，刘波算了笔账，“医保基金十分充裕，形势不错”。有了钱腰杆自然就硬——《青岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》出台后，本着“适度超前，小步快走”的发展思路，用不了多久，青岛人就能实现“家家都有家庭医生，人人享有基本卫生保障”的美好生活。“这一切，离不开政协多年来的推动与帮助”。刘波真诚地说。
　　4年，9份建议案，44份调研报告，也许不是多么值得骄傲的数字，真正值得青岛市政协骄傲的，是每一份建议案、每一份调研报告都确确实实为当地经济社会发展做出了贡献。
　　“许多委员本职工作比较紧张，机关工作人员人手有限，这样的人力资源现状决定了政协不可能进行大量的专题调研。必须抓住重点，量力而行，有所为，有所不为，才能真正履行好政协的职能。”多年来的工作实践，让张旭升具备了独特的政协视角与方法论:
　　立足大格局，才能抓住重点；拥有大视野，才能知何可为，何不可为；集聚大智慧，才能收获大成果。
　　沿着这条清晰的履职路线图，青岛市政协走出了一条以专题调研为重要手段、颇具特色的创新之路，显示出一股站在时代前沿纵横捭阖的大气——为了深入实际求得真实准确的第一手材料，他们踏遍了青岛10000多平方公里的每一个角落，并到祖国各地寻经觅宝；为了了解群众心里真正的想法，每次调研都要发放数百甚至数千份调查问卷并详细统计、分析；为了使问题真正得以解决，他们甘于数年如一日持续跟踪调研、坚持建言献策。
　　量力而行、有所取舍是勇气，更是智慧。唯有此，才能投入全部精力，围绕大题目紧抓不住、持续建言。
　　经济委员会每年都是专题调研“承包大户”，量力而行显得尤为重要。2006年青岛市两会期间，市长夏耕委托市政协就农村金融问题进行调研，这与经济委员会的思路不谋而合——在建设新农村的大格局下，几乎所有问题都已经有所涉及。倘若盲目跟进，便很难做出实质性的贡献。作为建设新农村的主体，农民增收是关键，在财政支持力度跟不上的情况下，促进农村金融发展、解决新农村建设中钱的问题无疑是最为迫切且准确的。为此，经济委员会迅速准备，光方案就写了三大页纸，暂时搁置其他选题，集中人力物力进行了为期4个月的调研，市政协在调研报告基础上形成《关于进一步优化我市农村金融环境提高农村金融服务水平》的建议案，提交市政府。
　　“这是我近几年来看到的有关农村金融最好的一份调研报告。”市长夏耕这句评价是中肯的。
　　立足大格局，考虑问题自然全面准确。事实证明，由于选题准确、调研深入、建议可行，14项金融产品目前已经产生了积极影响，不到一年时间发放贷款8亿多元，在促进农民致富的同时银行获利182万元，实现双赢。更为重要的是，包括黄绍军在内的许多农民致富后思想也在悄悄地发生着改变，并进一步影响着更多的农民。
　　“本届政协以来，大部分调研成果都引起了党政领导的充分重视并能进入决策，产生了良好的社会效益，扩大了政协的影响。与此同时，政协的自身建设也得到了加强，委员参政议政水平显著提高，机关工作者的能力与热情得到全面提升。”张旭升说，通过专题调研调动了政协工作的各个环节，也使其得到充分提高，成果的确可谓丰硕。
　　独具特色的专题调研如同一个强劲的引擎，在大格局的导航下，正在推动着青岛市政协工作不断快速前进。