邬旦生;梁春武;胡京春

    2007年3月9日，北京人民大会堂，全国政协十届五次会议第二次全体会议大会发言正在紧张有序地进行。下午4点40分左右，全国政协常委、黑龙江省政协副主席梁荣欣走上发言席，作为与全国政协常委、省政协主席王巨禄联合发言的代表，他以在“黑龙江建立国家级现代农业综合实验区引领我国现代农业加快发展”为主题进行了大会发言，这份颇有见地的发言迅速通过各种渠道传遍全国，也传到了黑龙江大地，了解政协的龙江广大干部群众深深知道这一建议源于省政协近几年来一贯的工作作风:立足省情抓选题，围绕中心促发展。
　　“政协不是休闲的港湾，也不是到站停泊的码头。”2005年，王巨禄一到黑龙江就已经下定了不辱使命，为黑龙江振兴和黑土地的辉煌贡献自己心血和汗水的决心。然而，他面临的却是这样一种局面:一些政协机关干部，使命感不强，工作热情不高，精神不振，情绪低落。而对于如何开展政协工作，有不少同志习惯于用党委领导、行政管理工作的理念、方法、经验和标准对待政协工作，低估政协通过意见、建议和批评这种智慧性劳动所创造的无形价值。针对当时的现状，他给黑龙江省政协确立一个基本工作思路:用实实在在的参政议政成果，帮助决策，促进发展，推动工作，影响社会。
　　履职篇:打造三个品牌用履职成果换来影响力
　　政协履职要围绕党和政府的中心工作，从整个大局出发，把促进发展作为第一要务，黑龙江省政协正是紧紧抓住了这一点，从黑龙江的省情出发，选择题目；从黑龙江人民的福祉考虑，履行职能。正基于此，他们的一份份调研报告才能纷纷转化为党委政府的决策，他们的意见建议才能频频得到各部门的重视与采纳。
　　在采访中，无论是政协委员还是机关工作人员都会很骄傲地向我们提起本届政协履职的三大品牌:开展和谐社区调研、推广“场县共建，合作共赢”的农业发展模式、献策哈大齐工业走廊发展。正是这几项影响广泛的履职大动作，换来了社会的赞誉，提升了政协的影响。
　　——和谐社区调研
　　关注百姓身边事
　　“天下祥和在民安”，只有百姓安居乐业，社会才能和谐，经济才能发展。面对纷繁芜杂的各类问题，黑龙江省政协把重点调研主题确定为民生问题，配合中共中央提出构建社会主义和谐社会的战略部署，开展了关于和谐社区的调研，从关心百姓身边事入手，凸显了本届政协关注民生的着眼点。
　　和谐社会的基础在基层，而社区作为城市的基层，是反映群众情绪的晴雨表，是社情民意的信息源，也是透视党和政府工作状态的窗口，正是基于这样的认识，黑龙江省政协决定走入社区，走到百姓身边。
　　题目选准了，黑龙江省政协一班人周密筹划，迅速组织，在短短一个月的时间里，主席、副主席分别带队，奔赴哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等省内8个市、31个县、区的42个街道办事处和社区居委会开展调查研究，先后召开了38次有政府部门、社区干部和居委会相关人员参加的座谈会，掌握了大量翔实的第一手资料。调研结束后，马上召开了常委会，对此进行专题讨论，形成了《关于全面加强我省社区建设的建议案》，报送省委、省政府。
　　调研的过程，是宣传的过程，也是扩大影响的一种手段，黑龙江省政协关注和谐、贴近民生的工作作风在潜移默化地影响着每一个被调研过的社区、社区中的居民还有社区工作者。小区的配套设施完备了，居民会想到政协做了努力；社区工作者的待遇改善了，他们知道这是政协呼吁的结果……，一点一滴，天长日久，干部群众的心中自有一杆衡量的天平。
　　政协的作风、行为赢得了人们的好评，也极大地改变了政协在人们心目中的形象，政协委员、政协机关干部从中也赢得了尊重和自豪。同时，参政议政的成果也赢得了党委政府的肯定，政协选择的和谐社区建设的切入点，与省委、省政府的思路不谋而合，在政协常委会结束不久召开的省政府社区工作会议上，以政协建议案为蓝本，黑龙江省关于社区工作的意见出台了。社区建设作为构建和谐社会的一个重要组成部分，提上了议事日程，有条不紊地展开……
　　政协的作为换来了人民群众的赞誉，关于和谐社区的调研报告被省委采纳后，黑龙江省社区建设取得了长足的进步，社区工作人员的待遇问题得到了解决。他们给省政协寄来表扬信，赞扬他们这种关注民生的举动。这就是群众，他们的事情没有被当做小事，他们很感激，也很直接。
　　——推广“场县共建”
　　开辟新农村建设新路径
　　在我们的采访中，王巨禄主席饶有兴致地给我们介绍起了黑龙江的省情:黑龙江是农业大省，祖国的粮仓，土地肥沃，人均耕地面积全国第一，每年为国家贡献的商品粮居全国首位，是国家重要的商品粮基地。但他还强调其中的另一方面，黑龙江还有它的特殊省情，那就是黑龙江的农业有农垦为代表的现代农业和地方上分散经营的传统农业两个部分，这两部分存在条块分割、管理体制不畅等矛盾。
　　这些问题存在已久，也并不是没有人看到，只是碍于现存体制，没有把它做一梳理。而政协位置超脱的优势，正是摆脱体制障碍的一个有利条件，用创新的思维开拓一个全新的思路，跳出非此即彼的行政理念，走“场县共建、合作共赢”的新路子。
　　该模式之所以被黑龙江省政协建议试点推广，缘于黑龙江省政协在调研中发现的省农垦总局下辖的九三分局与嫩江县“场县共建”的典型实践。
　　黑龙江省农垦总局下辖的九三分局所辖11个农场，与嫩江县14个乡镇交叉分布，形成了“你中有我，我中有你”的自然区划格局。从2001年起，双方确立了“场县共建、以场带县，互惠双赢、共同繁荣”的发展思路，打破行政界限，实现优势互补，走出一条“场县共建、互利双赢”的新路子。
　　黑龙江省政协在调查的基础上认为，冲破行政区划壁垒，消除农垦与地方之间的体制性和机制性障碍，实行场县共建，使土地资源、人力资源和资本资源等各种发展要素全面进行整合，建立起农业生产和经营企业化的新型管理体系，走一条合作共赢、共同发展之路，是黑龙江省加快新农村建设的一条独具特色的路径。
　　这一切中肯綮的建议迅速得到了省委、省政府的回应，在他们下发的《关于发挥垦区示范带动作用，促进全省新农村建设的意见》的政策性文件中，省政协的“场县共建、合作共赢”的思路得到了完整的体现，成就了黑龙江省政协有所作为的光辉一笔。
　　推动场县共建、促进农业的新发展，把黑龙江的农业优势完整地体现出来，还有很多的工作要做。于是在黑龙江建立国家级现代农业综合实验区的设想被省政协提上了日程。黑龙江省政协不仅自己积极呼吁，还邀请民盟中央的同志到黑龙江的农村和农垦企业调研，共同推动这一设想的实现。目前，这一构想已经引起中央领导同志的重视，相关部门正在深入调研，相信不久的未来，一个极具示范意义的现代农业综合实验区将会出现在龙江大地。
　　展望“场县共建、合作共赢”的前景，王巨禄给我们描绘了这样一幅蓝图:在可以预见的将来，龙江的版图上，以农垦分局和农场为依托，逐步形成9个中等城市及百余个小城镇，这将极大地推进龙江的新农村建设，形成城乡一体化的新格局。
　　政协有所作为，社会影响也日益扩大，在采访中，我们了解到，关于农垦的“场县共建、合作共赢”建议赢得好评一片后，省森工系统的负责人通过多种途径希望省政协能够就森工与地方的共建问题进行调研，看着政协工作人员说起这些时骄傲的脸庞，我们也由衷地为他们感到高兴。
　　——献策哈大齐工业走廊
　　让老工业基地重振雄风
　　黑龙江既是农业大省，同时也是老工业基地，工业基础好，但面临的现实问题也多，省政协在履职过程中，敏锐地把握着省情，把国家振兴东北的战略构想与黑龙江实际紧密结合起来，创造了政协履职的另一大品牌:全力助推哈大齐工业走廊的建设。
　　为了顺应经济全球化、区域经济一体化趋势，黑龙江省委、省政府做出以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔和肇东、安达为依托的“哈大齐工业走廊”的区域发展战略决策。为了让“哈大齐工业走廊”走上一条“高起点、大手笔”的发展之路，黑龙江省政协在决策出台后，马上行动，召开专题座谈会，邀请专家学者，为之出谋划策。座谈会上提出的把“哈大齐工业走廊”作为黑龙江深化所有制改革，促进非公经济充分发展以及改革投融资体制和优化经济发展环境、转变政府职能的试验田的畅想，如今已经变成了指导该区域发展的方向标，引领着工业走廊的规划建设与招商引资。
　　在黑龙江采访时，我们跟随省政协调研组来到了“哈大齐工业走廊”哈尔滨段的香坊工业新区，这里建成后将成为工业走廊的现代农业展示基地。省政协的构思巧妙地把黑龙江两个最大的省情——工业基地、农业大省结合起来。
　　香坊工业新区位于哈尔滨市东南部，是哈大齐工业走廊哈尔滨段的五个工业园区之一，地理位置和软硬件条件非常符合省政协关于建立现代农业展示基地的设想。在工业新区的规划图前，调研组组长王巨禄提出了殷切的希望，他希望哈尔滨能够利用自身优势，把这个新区打造成现代农业的博览展示平台、农副产品和生产要素的交易平台、仓储物流平台、科技信息交流平台和公共服务平台，增强引领、示范效应和服务功能，成为宣传黑龙江省现代农业的窗口，树立起绿色有机农业的品牌。
　　巧妙结合的背后是政协思考问题方式全面的体现，也是政协真心实意促发展的写照。
　　在采访中，通过工作人员的介绍以及实地调研，我们深深地感到:人民政协有为才能有位，在黑龙江省政协的作为中，至少可以得到一个启示:人民政协工作不仅大有可为，同时也是大有作为。
　　创新篇:探索多种形式为委员履职提供大舞台
　　2006年8月，黑龙江省政协举办“振兴能源装备工业论坛”，这是一次在形式上具有探索意义的尝试。论坛由黑龙江省政协和哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西三市政协和黑龙江东北网络台共同举办，集省市政协组织、各级政协委员以及众多专家学者的智慧和力量，上下联动形成合力。论坛分别在哈尔滨、齐齐哈尔和鸡西三个城市举行，采取边走边开、演讲与实地考察相结合的形式，使理论与实践有机结合，为论坛取得预期效果增添了活力和感染力。
　　其实这只是近年来黑龙江省为履职搭建新平台的一个缩影，常委专题协商会、政协论坛、会中视察、“三个一”活动等等创新之举，在为政协施展才能更有作为的大背景下纷纷“亮相”，交相辉映。形式带动内容，内容影响形式，一幅和谐共进、协商民主的大有作为图画，被黑龙江省政协潇洒画就。
　　——创新专题协商
　　政协论坛形式
　　政协要有大作为，需要有大平台，视察、调研、民主监督、反映社情民意等常规方式具有不可替代的作用，但是如何在常规中发现新的运作方式，以激发大家参政议政的积极性，一直以来都是各级政协苦苦思索的问题，黑龙江省政协也一直在探索，探索如何在现有体制下进行创新，于是会中视察出现了，专题协商上演了，政协论坛登场了。
　　2006年，黑龙江省政协召开九届十六次常委会议，专题协商讨论如何建设社会主义新农村。为切实提高常委会议质量，他们采取会前调研与会中视察相结合、政府官员与委员面对面等多种措施。会前，由主席负总责，常务副主席牵头，分管副主席分工负责，各专委会和有关部门具体承办，进行了广泛深入的调研，5个专委会形成6个专题报告；会中，组织全部与会人员深入宾县、双城市实地视察，使委员全面掌握“第一手材料”，做到了早知情，深知情，知实情。会议期间，与会人员畅所欲言，围绕着如何建设新农村从不同角度、不同侧面提出了针对性和可操作性强的意见和建议。政府有关部门负责人参与会议，直接听取委员意见和建议，增进了理解与交流，使委员提出的意见和建议得到充分吸纳。
　　黑龙江省政协的专题协商和政协论坛有个特点是不限人数，程序简单，邀请专家学者和党政机关负责同志到会发言，新闻单位全程采访，充分报道，不同观点可以面对面沟通、自由争鸣、求同存异，对某一问题可以从不同角度、多个层面进行深入探讨。政协人才荟萃，智力密集，但在某些具体问题上还是需要借助“外脑”，集思广益。现在已经成了常规动作的“中俄合作论坛”就是这方面的典型代表。始于2005年的该论坛一年举办一次，是黑龙江省政协联合北京国际城市发展研究院、香港大公报社、俄罗斯滨海边区工商联合会等机构共同主办的。以促进中俄城市建交与合作，推动民间经贸往来为主题的该论坛是黑龙江省政协整合资源、整合力量，发挥社会方方面面作用的一个优秀平台。
　　——“三个一”活动
　　带动政协自身建设
　　黑龙江省政协的专题协商和政协论坛之所以能够坚持下来，重视发挥专委会的作用也是重要原因之一。黑龙江省政协为了提高专门委员会的总体工作水平，凸显专门委员会在政协履行职能中的基础性作用，在各专门委员会普遍开展了以“抓住一项关系全局的课题进行重点专题调研，组织一次能够明显推进工作的专题视察，举办一场有各方面高端人物参加的专题论坛”为主题的“三个一”活动。活动使专委会工作呈现出更加活跃、更加深入的局面:2006年黑龙江省政协开展了17项专题调研，提出了19篇调研报告，其中，有16项、17篇是由8个专门委员会完成的。
　　政协的影响是通过扎实的作为一步步累积起来的。作为平台建设的基础，作为履行职能的保障，政协自身的建设也是不可或缺的部分。针对政协工作的特点，王巨禄提出要把政协建设成更加受人尊敬、更加令人向往的地方。在采访中，黑龙江省政协机关的很多同志表示，这是很高的要求，也是令人鼓舞的目标。几年下来，黑龙江省政协自身建设不仅“三化”做得好，自身的影响力也在逐步提高，作为政协工作人员，体验到了从前没有过的尊敬，感受到了别人的羡慕，而这一切更加督促他们努力提高自己，去争取更大的作为。
　　“在新的历史时期，人民政协作为统一战线组织，任务是十分光荣的，工作是大有可为的”，小平同志在全国政协五届二次会议开幕式上讲话中提出的希望，今天在黑龙江省政协的履职行动中得到了充分体现。党委政府的中心工作，人民群众的福祉安危都是他们大有可为的舞台，也是他们大显身手的天地。
　　采访虽然结束了，但黑龙江省政协阐释的人民政协大有作为的景象还在持续，让我们期待新的精彩！