林东程

　  海南省政协认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，充分发挥人民政协在履行职能中的重要作用，积极建言献策，为海南经济社会发展作出了积极贡献。省政协主席钟文在接受记者采访时说:“我们的主要做法是认真搞好政治协商，做到选题有高度、调研有深度、协商有准度”。
　　记者:政治协商是人民政协的首要职能，履行好这一职能，对于提升政协工作的整体水平有着十分重要的意义。但政治协商如何化虚为实，是一件很不容易的事情。
　　钟文:政协的政治协商是一个很活的概念，只要你把握住它的实质，选好主题，政治协商就可以变成源头活水，把虚的做实，把实的做好，使问题得到解决。为了搞好政治协商，省政协紧紧围绕省委、省政府部署的中心工作和全省经济、社会发展中的重大课题进行选题，站在全局的高度思考问题，选准目标，做到有的放矢，引起省委、省政府的高度重视和支持。这就是我们所说的选题要有高度。近几年来，省政协按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出的“党委根据年度工作重点或政协党组提出的建议，研究并确定在政协协商的选题”的要求，先后选择了推进社会主义新农村建设、实施“十一五”规划和科技自主创新、构建和谐海南、推进林权制度改革、加强海防林保护和建设、加强海岸环境保护等作为协商选题，得到省委的支持。每年省委都召开常委会议，研究并批准省政协提出的选题建议。
　　记者:好的选题固然重要，但如果提不出解决问题的具体意见和建议，再好的选题也发挥不了作用。
　　钟文:这就是我们所说的调研要有深度。海南省政协在协商之前特别注意把调查研究工作放在突出位置，做足做好调研“功课”，摸清实情、把握规律、找准对策，使提出的意见和建议更具全局性、前瞻性、战略性和针对性，为协商工作奠定了坚实的基础。如关于海南省林权制度改革的调研，从2007年3月起，省政协就进行统一部署、精心安排，制定了分区域、分重点、分课题的调研方案。由省政协主席、副主席带领专委会负责人、委员中的专家教授和林业部门的主管领导，分别组织3个省外考察组赴辽宁、江西、福建等林权改革经验比较成熟的省份学习考察，借鉴经验、更新观念、增长见识；组织3个省内调研组赴西部、中部和东部16个市县调查研究，摸清底数、掌握情况、发现问题、研究对策。调研组深入基层、深入群众、深入实地了解情况，分别与省、市、县林业部门，乡镇政府和一些承包户、承包单位进行了多次座谈，反复听取包括省委研究室、省政府研究室、林业、农业、国土资源、发改委、财政、工商、税务、人事劳动、编办、工会、保监局、农行等单位的意见和建议，在取得大量翔实资料的基础上，省政协形成了15篇课题调研报告，同时召开第28次常委会议，请省委、省政府及有关部门负责人到会就林权改革问题通报情况、听取意见。会后，省政协根据协商意见，对调研报告进行反复论证、分析和提炼，最后形成有8个方面56条建议的《政协海南省第四届委员会常务委员会关于推进我省林权制度改革的建议案》，报送省委作决策参考。省委、省政府专门召开会议，听取省政协领导对林权制度改革情况作汇报和说明。省委书记卫留成对《建议案》作了批示:“省政协对推进我省林权制度改革作了深入调研，提出了全面、系统的调查报告和建议案……请省政府参考建议案拟订林权改革方案执行。”
　　记者:视察调研是政协的基本功，海南省政协在促进调研成果转化方面有什么独到之处？
　　钟文:政协的调研成果能否被转化，进入领导决策程序，这就要看政协的“嘴上”功夫，要求我们在政治协商时要注意分寸，把握尺度，讲究方式方法。还要看政协所提建议是否有可操作性，这就是我们所说的政治协商要有准度。即在技术上是可能的，经济上是合理的，法律上是允许的，操作上是可执行的，进度上是可实现的，政治上是能够为各方面所接受的，拿来就能用，用了就能造福人民。只有这样才能使党委和政府做出更加切实、可行的决策。比如加强海防林保护和建设，用5年时间，沿全岛海岸线筑起一道海防林的“绿色长城”，是省委、省政府围绕“生态立省”战略实施提出的一项中心工作，也是政协工作的重中之重。2007年初，省政协组织专家学者和有关部门一起研究，制定了详细的调研方案，从海防林的空中航拍入手，采取空中航拍和地面调研相结合的方式，对海防林建设情况进行全面调查，形成《关于我省海防林现状调研报告》、《海南岛海岸带变化与保护的调研报告》，供省委、省政府决策参考。同时，省政协利用拍摄到的1800多张照片，举办图片展览会，引起社会的广泛关注。我们还利用全球卫星定位系统和遥感技术等高科技拍摄了长达14小时的录像资料，并将航拍结果刻录成DVD光盘，与调研报告一起送省领导和有关职能部门参考，为搞好调研成果转化创造了良好的大环境。
　　为了促进调研成果转化，省政协还创新政治协商形式，采取视察和专题协商会相结合的办法，组织了由省政协主席、副主席带队，在琼全国政协委员、省政协常委、省政府分管林业副省长和各有关职能部门负责人参加的海防林建设视察和专题协商活动。视察团在召开情况通报会、听取海防林建设情况汇报和实地视察的基础上，就海防林建设专题同党委、政府有关领导面对面地开展协商讨论，提出建议:要从可持续发展高度，充分认识加强沿海防护林体系建设的重大意义；加快制定沿海防护林建设与保护的法律法规，提高沿海基干林带的法律地位；将沿海特殊保护林带征为国家所有，实现其“责、权、利”统一；采用大幅度提高海防林生态效益补偿标准的方法来推动海防林建设；按照“谁种林、谁所有、谁保护、谁受益”的原则，将沿海防护林承包给农户，鼓励农民造林，在保证生态效益的同时，使农户得到实实在在的经济利益；建立政府投入为主，多种模式参与造林的经营模式；加大科技攻关力度，深化对海防林体系建设的研究；完善管理机制，加强保护管理等。
　　　省委、省政府对政协建议十分重视。为了加强海防林建设，省委、省政府在2007年6月召开全省海防林建设动员大会，向全社会发出了“筑我绿色长城，护我宝岛家园”的号召。省委副书记、省长罗保铭要求:“省直各有关部门要从各自工作角度，切实加大对海防林建设的支持力度。省林业局要结合林权制度改革，建立责、权、利相结合的专业化管护网络，要派出专家对市县进行技术指导。各市县级政府一定要把海防林建设列入重要议事日程，加大投入，做到常抓不懈，要认识上有高度、工作上有目标、行动上有措施、投入上有保障、管理体制上有创新、建设和管护上有突出成效。要充分发挥人大、政协的监督作用，加大执法力度，依法打击毁林挖塘、毁林种植、毁林采矿、盗砍滥伐和乱征乱占海防林的违法行为。”省政府还与海口、三亚、文昌、琼海、万宁、陵水、澄迈、临高、儋州、昌江、东方、乐东12市县签订了《海南省沿海基干林林带建设目标管理责任状》。
　　记者:海南省政协创新政治协商形式，为政协更好履行职能走出一条新路，党的十七大对人民政协履行职能提出了更高要求，您对进一步搞好政治协商有什么设想？
　　钟文:党的十七大报告指出，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。这对贯彻落实两个5号文件，巩固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将会发挥重要的指导作用。实际工作使我们深刻体会到，要搞好人民政协政治协商，必须坚持深入贯彻科学发展观，以更好地服务发展这个第一要务；必须坚持理论创新、制度创新和工作创新，建立起有效的协商机制；必须坚持团结和民主两大主题，使协商真正体现民主、反映民意、集中民智，调动一切积极因素，为海南经济社会又好又快发展服务。我们将以创新的精神推进人民政协工作的制度化、规范化、程序化，按照《意见》要求，对政治协商、民主监督、参政议政的总体原则、工作程序和具体要求作出规定，逐步建立起比较完备的工作制度体系，努力做到政治协商更加郑重经常、民主监督更加切实有效、参政议政更加富有成果。