李宏

    “合而成势”打造调研精品
　　记者:举世瞩目的杭州湾大桥建设成功，使宁波由原来的交通末端一下成为国内重要的交通枢纽，更成为长江三角洲重要的经济力量，而这一伟大工程的建设成功，离不开宁波市政协的议政建言。长期以来，宁波市政协围绕党委政府中心工作参政议政，把“精品调研，重点调研”作为政协工作的主线，您认为它的意义在哪里。
　　王卓辉:抓大事，抓主线，整合各方调研力量，开展重点专题调研，是十二届宁波市政协的核心工作。2003年，我们联合奉化市、宁海县、象山县，开展了“关于促进宁波南部地区全面建设小康社会问题”的调研。市政协为搞好这次调研组成了强大阵容，由分管副主席负责各分课题，参加调研的市、县两级人员有100余人，是市政协历次调研中参加人员最多的一次，形成了上下合力。三县(市)政协在调研过程中发挥了重要作用，做了大量基础性工作，提供了很多翔实的材料。2003年11月，历时8个月，长达1万字的《促进宁波南部地区全面建设小康社会若干对策研究》出炉，内容涵盖南部地区的经济、教育、卫生、社会保障、文化和法制建设等多方面，提出的建议切合宁波南部地区的实际，体现了战略性、可操作性和地方特色，对完善和提升南部地区的发展思路起到了积极作用。调研报告引起了宁波市委、市政府的高度重视，市领导很快批示有关部门研究采纳。一个月内，市政府将研究采纳的情况向市政协作了反馈。
　　一年多过去了，被采纳的意见建议落实得怎样？宁波市政协的参政议政没有一“议”了之。2005年的春天，我们又组织部分委员再赴“南三县”，对采纳有关建议的落实情况进行了“回头看”，对发展中出现的新情况、新问题进行深入调研。调研发现，在市政府及各部门的努力下，委员们提出的很多意见建议已经充分地体现在实际工作中:加快甬台温高速公路复线、象山港大桥等项目的前期工作；制定、调整象山港区域功能规划；加快电网和电力基础设施建设……市财政通过各种渠道加大对南部地区的资金扶持达3亿多元，许多看得见的、看不见的，直接的、间接的项目和政策正在南部地区建设的热潮中发挥着重要的作用，其经济社会效益正在逐步显现。所有这些都令委员们感到欣喜。至此，宁波市政协两下“南三县”被传为佳话，委员们心中涌动的“南部情”终于结出了果实。
　　一个真正想百姓所想、急百姓所急的政府，就是一个人民拥戴的政府，而政协的作用就是与人民群众心连心，配合党委、政府把群众的事情办好、办实，与党委政府形成“同频共振”的工作态势。为此，我们要继承历届政协领导班子和全体委员留给我们的光荣传统，用经验推动全局工作。
　　与党委政府形成“同频共振”把百姓的事情办好
　　记者:您怎样看待与党委政府形成“同频共振”的工作态势，把群众的事情办好，让宁波的老百姓感到生活在宁波是最幸福的。
　　王卓辉:日常生活中，关系人民群众安危的事情就是要事大事。一个城市没有安全感，人民就谈不上什么幸福感。所以，我们抓住了加强城市公共安全管理这个重要课题，积极向党委政府提出建议，与党委政府形成“同频共振”的工作态势，共同为百姓解难。
　　作为中国重要的石化生产和中转基地、一类人防重点城市的宁波，加强城市公共安全管理，势在必行、迫在眉睫。而对于市政协来说，对这个问题的关注则早已化为了实际行动。早在2003年下半年确定2004年工作思路的时候，市政协主席会议就把城市公共安全课题列为当年市政协的重点调研课题。2004年初，市政协便着手开展《宁波城市公共安全若干问题的对策研究》的调研工作，并组织3个子课题——《宁波市城市消防应急对策研究》、《宁波市“人防民防一体化”建设对策研究》和《加强危险化学品生产、储存、经营和运输安全管理对策研究》一并开展，就实现两防一体化、人防向民防转换当中何种模式更切合宁波的实际等，提出了意见和建议。
　　在市委、市政府领导的高度重视下，市政协的建议得到积极采纳，促成了一批预案的制定。一有事件发生，我们经常可以看到巡警第一时间赶到现场进行封锁、医院救护救助现场伤员、刑侦人员赶赴现场勘查；港口、汽车站、火车站、飞机场接到案情通知或者通缉令后及时处置等一系列情节。但这仅仅是发生在一个地区的一件危机事件，如果危机的范围和影响更大，涉及的方方面面势必会更多，“禽流感”、台风“云娜”的经历让我们意识到单一的应急模式已不能适应形势发展的要求。面对突如其来的突发事件，有没有行之有效的应急处置系统呢？
　　2005年1月，宁波市政协十二届三次会议期间，《关于建立城市应急处置联动中心的建议》、《关于构建应急信息系统的建议》、《关于建立我市自然灾害应急救援体系的建议》、《关于尽快建立城市应急联动与运行监控中心的建议》等提案相继提出，呼吁公安部门尽快实行“110、119、122”三台合一的报警模式，呼吁市政府尽快建立全市统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的城市应急联动处置机制。当下，市政协就把相关内容的提案列为该年主席会议督办的重点提案。
　　在政协委员的呼吁下，经过政府有关部门的多方考察、研究和准备，城市应急联动处置机制的框架和方案浮出水面。此外，市政府法制办拟以政府规章的形式出台《宁波市城市应急联动处置暂行办法》，确保应急处置规范化、制度化和法制化。
　　如今，宁波市报警服务平台已全面实行三台合一，即“110、119、122”报警统一由“110”平台受理，形成了以“110”报警服务台为核心的统一勤务指挥体系，公安机关接警派警速度平均提高了30秒以上。现在，市民无论碰到治安案件还是火灾、车祸，只要拨打“110”电话就可以了。快捷的应警模式、系统的应急机制，在保一方平安的同时，给百姓吃了一颗安居乐业的定心丸。
　　借助港桥海优势做强宁波经济
　　记者:2004年，宁波港的集装箱货物吞吐量是400万标箱，而到2007年底，宁波港的集装箱吞吐量达到近千万标箱，翻了一倍多。省政府为此又把舟山－宁波两港融为一体，这就意味着两港合力同时迈入了宁波国际化大港的行列。这其中包含了宁波市政协以及全体委员付出的心血。您怎么看待港、桥、海联动和建设宁波现代化国际港口这篇大文章。
　　王卓辉:首先，我在这里要感谢我们的政协委员，是他们会同有关专家和专业工作人员完成了市政协关于建设宁波现代化国际港口的调研任务，付出了辛勤的劳动。
　　港、桥、海是宁波引以为豪的独特优势，是这颗璀璨的“东海明珠”神韵所在。中共宁波市委提出要“坚持以港兴市，抓住大桥建设和港口一体化的历史性机遇，充分发挥海洋资源优势，大力发展港口经济、大桥经济和海洋经济，形成互为依托、相互促进的联动格局”。经过协商讨论，市政协十二届三次会议决定对“宁波建设国际集装箱枢纽港”开展专题调研。2005年11月，市政协召开“宁波建设国际集装箱枢纽港研讨会暨课题评审会”，对研究报告进行专题评审。评审会上，报告得到了浙江省政协和宁波市领导以及上海国际航运中心组合港、交通部规划研究院等单位的专家学者的高度肯定。
　　一份有分量的调研报告，成为宁波市委、市政府科学决策的重要参考。2006年初，“建设现代化国际枢纽港”被正式列入《宁波市“十一五”规划纲要》。为使这卷华丽的篇章成为现实，市政协正在组织开展促进宁波港口物流业发展若干问题的研究，侧重从加快发展大桥经济、加快港桥海空立体物流联动机制建设、建立港口战略联盟、港口物流业软环境建设、物流市场主体培育等方面开展调研，在明年适当时间召开常委会议，向市委、市政府建言献策。在此基础上，市政协还准备再选择几个子课题进行后续研究，努力打造成新一届市政协的调研精品，让最大的资源迸发出最大的优势。
　　深水良港资源，是大海送给宁波的一份厚礼。宁波市政协历经8年积极建言的杭州湾跨海大桥建设，是又一种资源的整合。继宁波杭州湾跨海大桥后，舟山跨海大桥、象山港大桥等跨海大桥将相继动工建设，这些跨海大桥的建设，将完善宁波港的集疏运网络，延伸港口腹地，而更重要的是，大桥经济的兴起将为港口发展奠定雄厚的产业基础。可以预见，港口经济将与大桥经济联动发展、相得益彰、比翼双飞。过去，宁波以“港桥海”为荣；今后，“港桥海”的特色优势将在宁波得到更加淋漓尽致的发挥。