钟钢

    建章立制，理顺关系，合力创新工作机制
　　记者:近几年来，四川省政协立足实际，开拓创新，取得令人称道的成绩。您在全国地方政协工作经验座谈会上强调首先要“内外兼修”，这是为什么？
　　秦玉琴:政协工作是全党的工作。我们要创新，必须营造开拓的内外条件，形成进取的主客观环境，构筑齐力同心的创新机制。先说“外”吧，省委加强领导、政府大力支持，是政协工作不断发展的外部条件。四川省委高度重视政协工作，把政协工作作为全局工作的重要组成部分，及时解决政协工作中的重大问题；定期召开政协工作会议，制定工作意见。省委先后出台了关于加强政协工作的3个文件，有力推动了政协工作的制度化、规范化、程序化建设。
　　记者:能着重说说“亮点”吗？秦玉琴:“出新”、“闪亮”的地方不少。比如，《中共四川省委关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的意见》明确规定:省委“每届任期内召开一次政协工作会议”、省政府“每年向政协常委会通报经济社会发展情况一般不少于2次，并根据政协要求及时通报政府工作的有关重要情况”、“党委、人大、政府及有关部门一般应在政协会议前15天将协商事项的有关材料送达政协，临时协商的议题一般应提前3天”等，对党委、人大、政府在加强政协工作、支持政协履行职能、发挥政协作用方面的职责、任务和工作规范作出明确规定。省委书记坚持每年在省政协全会上发表讲话，分析全省形势，提出重大工作思路和目标，对政协工作提出要求。省党政主要领导到政协机关通报工作，现场办公，解决工作中的困难和问题。省政府大力支持政协工作，制定了《关于支持人民政协履行职能的意见》、《政协专委会与政府部门加强对口协商的意见》等文件，在工作经费、办公条件等方面给予支持。这些都为政协工作创新创造了一个良好的环境。
　　记者:政协自身又是如何努力构建创新的机制？
　　秦玉琴:政协练好“内功”十分重要。政协要主动作为，就必须通过制度创新，完善探索自身履职的制度机制。我们坚持把实践中积累的成功经验和行之有效的做法提炼上升为制度，依据新修订的政协章程和中共中央、全国政协以及省委加强政协工作的有关文件，修订和新建了79项规章制度，形成了比较完善的工作制度体系。
　　记者:这些制度起到了哪些重要作用？
　　秦玉琴:这些制度形成多层次的新机制:进一步规范了全体会议、常委会议、主席会议、专委会等不同层面的协商议政形式，保障了全体会议整体协商更加广泛、常委会专题协商更加深入、主席会议重点协商更加集中、专委会对口协商更加经常。为进一步发挥参加政协的各民主党派、各界别的作用，出台了《关于进一步发挥民主党派、工商联和无党派人士作用的意见》、《关于进一步发挥界别作用的意见》，为发挥党派团体、界别作用提供了保障；每年召开两次专委会主任会议，交流情况，研究工作；举行秘书长和专委会专职副主任联席会议，加强统筹协调，进一步理顺了办公厅、专委会、机关各处室之间的运转；通过评选优秀提案、优秀调研报告、先进地方政协组织、政协好新闻和好信息等，表彰先进集体与先进个人。在理顺政协参加单位之间的关系和办事机制的同时，对加强政协外部协调协同关系、争取支持发挥了作用。
　　不断探索，拓展范围，着力创新工作方法
　　记者:机制创新为政协工作创新奠定基础，方式方法创新就成为四川省政协进一步的任务？
　　秦玉琴:科学的方法是好的工作机制的具体化。近年来，我们在实践中探索和实施了一些行之有效的工作方法和活动形式。实行主席会议向常委会报告工作，每年年终由主席会议向常委会报告一年的工作，体现主席会议对常委会的负责；一年召开一次主席恳谈会，增强主席会议的凝聚力和合作共事能力；建立委员列席常委会议和公民旁听常委会议制度，扩大委员知情出力的渠道，开辟公民有序政治参与的新领域；分别以“破解三农问题”、“构建和谐社会”、“建设和谐文化”等为主题举办政协论坛，组织委员和专家学者发言，收到良好效果。
　　记者:搞好平时的协商议政是政协工作的重点之一，四川省政协做了哪些有益尝试？
　　秦玉琴:我们努力丰富协商议政的形式和内容。5年来，分别举办了“社会主义新农村建设”资政会、“促进四川工业又好又快发展”专题议政会、“统筹城乡发展综合配套改革”专题建言献策座谈会，以及不同议题的对口协商会，就未纳入政协常委会议的一些事关全局的问题、或者党政希望协助调研的一些重要问题进行协商讨论。同时，邀请省党政主要领导听取大会发言、参加联组讨论、定期约见委员等等。通过这些工作方法的创新，增强了政协工作的实效和影响力。
　　整合力量，主动作为，努力提高创新实效
　　记者:出“新招”是为见“实效”。四川省政协创新工作在哪些方面强化了履职实效？
　　秦玉琴:提高效能是创新的出发点和落脚点。四川省政协全面创新增强了整体工作的效果，特别是办理提案、调研视察和反映社情民意等基础性工作见效快、见效大。围绕提案工作，一是在全会前召集各民主党派、人民团体商议提案选题，向党政部门征集提案题目，整理印发给委员，帮助委员提高提案的针对性和实效性。二是创办《重要提案摘报》，建立快捷通道，便于省党政主要领导及时了解各党派、团体和委员们的重要意见，提高了提案办理运作层次，增强了办理效果。三是创办《四川提案工作》，传达上级精神、加强工作指导、反映工作动态、交流工作经验，沟通上下左右。四是修订《提案工作条例》，并由省委、省政府办公厅转发《关于办理提案工作的意见》，首次规范了全省党政机关的提案办理程序和流程。五是实施主席会议审议重要提案、主席会议成员率专委会督办重要提案的制度，每年确定10件重要提案，由主席会议成员领衔督办，推动提案办理工作。六是通过召开提案督办协调会议、全会期间现场公开办理提案等方式，增强提案办理实效。
　　记者:四川省政协近几年的调研视察、反映社情民意用“新”求“效”、以“变”促“进”，多次受到省委、省政府和中央的肯定，请介绍这方面的情况。
　　秦玉琴:调研视察是政协基本功，我们注重通过创新提升质量。一是有力地拓展了调研的广度和深度。召开了全省调查研究暨视察工作会议，出台了《进一步加强和改进调查研究工作的意见》，制定了评选优秀调研报告的《暂行办法》。突出重点、精选课题，以课题为载体，整合各专委会、各民主党派省委、省工商联、省级有关部门和地方政协的力量，对一些重大问题开展联合调研与视察，多方面、多角度深入挖掘，在求精求深上狠下功夫。二是以联合的形式提高视察的层次和影响力，视察工作更加关注民生。2006年联合省级有关部门、各民主党派省委、省工商联、各市(州)政协，对中央和四川省“惠农政策”的贯彻落实情况开展联合视察，向省委、省政府提交了高质量的视察报告，有效地促进了相关“惠农政策”的进一步落实；2007年，为促进省委、省政府“十大惠民行动”的实施，组织委员开展联合视察，提出7条建议，省党政主要领导作出批示，省政府对反映的问题和提出的建议逐一研究，提出了10条落实的具体措施。5年来，省政协共形成调研视察报告160余份，既有力地推动了党政重大决策的落实，又为党政进一步完善决策提供了重要参考。
　　反映社情民意是政协工作的基础。我们先后出台了《关于进一步加强反映社情民意信息工作的意见》等10余个文件，规范和加强反映社情民意工作。我们强化了指导和服务，定期到各民主党派省委和市、州政协举办信息采编培训会议，通报信息报送要点，为委员反映社情民意提供优质服务。在市、州和县(区)政协，建立信息直报点，以点带面，加强指导，拓宽基层政协反映信息的渠道。注重从委员提案、调研视察报告和工作动态中获取信息，综合编报，提高信息质量。5年来，省政协共收集处理社情民意信息12000余条，编辑报送《社情民意》1450多期，全国政协和省委、省政府采用760多篇。省政协多次被全国政协办公厅评为社情民意信息工作先进单位。