胡海燕 何宏祥

    记者:省政协十届一次会议即将召开，届时，本届省政协的工作就结束了。回顾省政协5年来的工作，您感受最深的是什么？
　　秦德文:这5年，省政协无论是在理论还是实践方面都进行了一系列的探索，其中我感受最深的就是省政协在民主监督方面的摸索和尝试。特别值得一提的是推出了一种创新型的工作形式——资政会，为委员履行民主监督职能搭建了一个重要平台。
　　记者:据我们所知，省政协的工作创新还有不少，您为什么对资政会情有独钟？
　　秦德文:较长一段时间以来，全省各级政协、广大委员和各界人士对如何更好地发挥民主监督职能非常关注，意见和争议也比较多。有一种意见还比较尖锐:在政协三项主要职能中，民主监督作用显得最弱。所以省政协主席会议决定做一些探索，其中最重要的一个成果就是资政会。你问为什么感受最深，大概可以概括为四个“比较”:民主监督难度比较大，省政协着力比较多，社会效果比较明显，各方面的反响也比较好。
　　记者:都说良好的开端是成功的一半，因此，资政会的起步似乎非常慎重。据我所知，先是经过了广泛的讨论甚至争论，统一了认识，之后认真研究了工作方法。
　　秦德文:资政会的酝酿和提出还是在上一届政协，记得在2001年的全省政协民主监督研讨会上，时任主席方兆祥在会议热烈讨论的基础上，作了一个长篇讲话。主要精神是既要坚持大胆探索，又要防止急躁情绪，积极稳妥地推进民主监督。在统一认识的基础上，会议决定推出资政会。
　　记者:但资政会是第二年才召开的，为何这般慎重？这段时间内是要对资政会的活动方式进行精心设计吗？
　　秦德文:是的。比如名称的选择，就曾反复推敲，是“咨政”还是“资政”？当时还与时任省委主要领导交换了意见，最后定名为资政会。“资”是提供帮助的意思，“资政”的目的就是发挥政协优势协助党委、政府决策，监督是帮助而不是挑刺。当时确立的主导思想就是通过资政会，广泛动员委员，并积极争取有关部门的支持配合，在调研基础上，向省委、省政府和有关部门反映党委和政府有关政策在基层落实的情况，反映基层干部群众的愿望和要求，提出意见建议。这就是我们现在概括的“两反映、一提出”。
　　记者:多年来，各级政协在履行民主监督职能方面都有一些有效的做法，资政会有哪些主要做法和特点？
　　秦德文:应当说，资政会参考借鉴了各地、各级政协的不少好经验、好做法，但也有自身的鲜明特点。到目前为止，我们已开了5次资政会。根据当初的设想和5年实践的总结，资政会的特点简单概括就是深入的调查研究和高层次的协商监督。民主监督是慎重敏感的事，必须发挥政协人才和智力的整体优势，建立在掌握情况的坚实基础上。这一点我们本着有一分证据说一分话，有七分证据不说八分话的原则。所以资政会的调研是非常扎实的。主要分两个层面来进行，一是分专题切入，将主题从不同侧面和角度切入，分解为三至四个子课题，一个子课题成立一个调研组，由委员和有关专家组成，负责调研并形成子课题报告。调研往往长达数月。二是开展问卷调查。邀请省政府有关部门和省社科院等多部门的专家学者与政协专题调研组的同志一起精心设计调查问卷。每次向社会发放问卷2万到2.5万份，并委托省统计局对回收问卷进行统计分析，形成报告。这两个层面的调研基本上可以使定性和定量结合起来了。因此资政会上我们的几项调研报告和统计分析报告端出来时，往往会引起不同程度的震撼。
　　　记者:我们查阅了资政会的一份总结，据统计，5次资政会累计发放调查问卷13.7万份，召开不同形式的座谈会200多次，形成50余份调研报告，收集各种具体意见和信息近万条。在此基础上形成5份建议案，围绕25个方面的重要问题，提出了95条意见建议。
　　秦德文:这就使散落于民间、滞留于基层有识之士的真知灼见，通过一定的程序、一种郑重的方式收集起来，在省政协召开的资政会上得到系统、综合的表达。此外，调研在具体组织方式上很有特点，一是成立筹备领导小组，由省政协机关和邀请的省统计局、省政府发展研究中心、省社科院以及与资政会主题有关的党政有关部门负责人参加。二是调研时开展横向和纵向联合的方式，借助了多方面——主要是三个方面的力量:请各民主党派省委、工商联参与子课题的调研；委托省辖市政协就相关问题组织就地调研；由专委会组织对资政会主题有所专攻的委员进行调研。
　　记者:那么资政会的另一个特点是高层次协商监督，是否指每次会议都要邀请省委、省政府主要负责同志参加？
　　秦德文:这是操作上非常重要的一个环节。要尽早报告，请省委、省政府一把手参加，直接听取意见。每次省委书记或省长都要讲话，要求对省政协所提的意见建议认真研究办理。另外，省委、省政府的多位领导以及与资政会主题有关的部门负责人都参加。如近两次资政会，每次都有省直几十个部门主要负责人出席。这本身就造成一种声势，对各级政协的民主监督都产生了很好的推动作用。从省政协来说，是将常委会议与资政会合在一起开，这样既提高了资政会的层次，又集中了全体常委的智慧，并通过建议案。
　　记者:您将资政会的做法介绍得很详细了，但应当说各方面更关注的是效果。您对资政会的效果怎样评价？秦德文:我说几个鲜活的事例:在参加建设信用安徽资政会时，时任省长王金山深有感触地说:“这种当面锣对面鼓的重锤敲打，催人警醒，令人震撼，听后很受启发，更受教育。”参加发展环境资政会的时任省委书记王太华，针对省政协反映的情况和案例，严肃地要求有关部门逐条对照，认真整改，并将结果反馈给省政协。后来一些部门登门向我们反馈了核查和整改情况。在2006年推进安徽跨越式发展资政会上，时任省委书记郭金龙对在场的40个部门负责人要求，对省政协反映的问题，各部门都要作出回应，提出改进措施。
　　记者:我们看过几份省政府反馈办理资政会意见建议的文件，有的厚达40多页。如对构建和谐安徽资政会的建议案，省政府将其详细梳理成42条建议，下文要求省发改委等21个部门办理。后来，很多部门都将办理情况书面反馈给省政府和省政协。
　　秦德文:我再提供一些取得成效的例子吧。如根据优化全省经济发展环境的建议案，省委、省政府出台了全省整治和改善经济发展环境工作方案，并坚持将其作为一项常抓不懈的重点工作，制定了一系列政策规定和措施。一些部门结合工作实际，制定整改措施并狠抓落实。根据建设信用安徽的建议案，省政府认真清理了现行的地方性法规、规章和文件，大幅度减少行政许可事项，有力推进了依法行政工作；省发改委会同省政府法制办加强了企业联合征信体系的构建和同业征信建设。根据构建和谐安徽的建议案提出的“加强农业基础设施建设，逐步完善农业生产基础设施”、“医疗卫生工作要向农村倾斜”等建议，省政府加大了水利、林业生态、农村公路、农村电网等方面的建设力度，并逐步调整财政支出结构，加大了农村卫生投入。2007年省政府在制定《关于实施十二项民生工程，促进和谐安徽建设的意见》时还充分吸纳了建议案中关于民生方面的建议。根据推进安徽跨越式发展的建议案，省直各部门进行了认真研究、整改和落实，着力解决广大群众和社会各界反映强烈的突出问题，使经济社会发展的软环境有了改善。针对要坚持工业强省战略不动摇等建议，我省在对各级领导干部的目标责任考核中，加大了发展工业方面的分量。
　　记者:作为“导演”之一，5次资政会您都参与了，是否请您谈谈有些什么体会？
　　秦德文:这里要特别提一句，资政会的“总导演”是前任主席方兆祥同志，资政会是他提议的，每次资政会从选题开始，每个环节他都认真把关。我这里略谈三点体会吧。一是必须服务大局、关注民生。这一点从我们5次资政会的选题就可以看出，这些选题是:优化全省经济发展环境、加快民营经济发展、建设信用安徽、构建和谐安徽、推进安徽跨越式发展。二是必须把握好监督的度，对此，我们的定位是:不同于人大行使权力监督的质询评议，不同于上级要求下级的工作汇报，在操作中始终坚持对事不对人、对工作不对部门。三是必须注重实效，这就是我们坚持的“四个统一”，即:在选题上按照综合性、全局性、前瞻性的原则，努力做到社会关注度高、解决难度大、问题关联度强的统一；在调研时遵循循序渐进的原则，努力做到深度和广度的统一；在议政时把握广泛性的原则，努力做到高层次和专业化的统一；在立论时体现针对性的原则，努力做到建设性和深刻性的统一。