乌云斯琴

    近年来，十届北京市政协不断创新提案工作制度、运作方式和程序，坚持以提高提案质量为切入点，以完善提案工作制度和程序为保障，动员政协各界委员、政协各参加单位和政协各专门委员会及广大民众积极参与提案工作，逐步建立了有利于形成高质量提案的工作机制，提升了政协工作整体水平。五年来，6845件政协提案，有80％得到北京市各级党政部门采纳。
　　近日，记者就提案工作的有关问题采访了北京市政协主席阳安江。
　　完善民主程序
　　凸显提案工作全局性
　　记者:近年来，北京市政协积极探索从政协工作全局需要安排提案工作，建立健全协调高效的提案工作机制，调动了政协组织各方积极性，推动了政协整体工作。请问，相关工作程序和机制是如何确立的？
　　阳安江:在政协组织中，各民主党派、人民团体和各界委员通过提案反映他们的意见建议，这是广大政协委员和政协各参加单位的民主权利。北京市政协每年向中共北京市委、市政府等党政部门提交提案一千四五百件，这些提案集中、全面地反映了各民主党派、人民团体和各界委员关注的热点、难点问题，反映了他们和他们所代表的各界别、各阶层群众不同的利益诉求，不仅成为党政部门进行决策的重要依据，也成为政协组织在制定常委会和专委会工作计划、选择工作议题时的重要依据。为体现提案工作的全局意义，市政协每年的工作思路确定以后，我们积极提升政协组织各部门间的协同能力，充分利用政协组织各种资源和优势，提高提案工作质量，完善常委会工作制度和工作程序，动员政协各专委会、各部门将各自工作与提案工作密切结合，努力形成了不断提高政协工作整体水平的新机制。
　　记者:提案工作是以何种方式与常委、委员视察、专门委员会调研、反映社情民意及大会发言等工作有机结合起来的？
　　阳安江:为使政协各专委会了解委员提案的各种意见建议，我们建立了专委会参与提案分析工作制度。每年全会后，秘书长主持召开会议部署提案分析工作，各专委会对各自工作范围内全部提案逐件分析后写出分析报告。提案分析能使各专委会较全面地把握每个时期委员的关注点，全面把握提案反映出来的不同阶层群众的利益需求，并将其作为专题调研、考察、视察题目列入工作计划；能够把委员个人提出的、不够完善的意见和建议加以综合、归纳，变成集体智慧，转化成为专委会或主席会、常委会高质量的建议案，这是解决提案数量和质量关系，提高政协组织参政议政整体水平的有效途径。近年来，我们关于“维护出租汽车司机合法权益”、关于“解决企业‘两低一困’人员的社会保障问题”等常委会建议案，都是从提案反映的热点、难点问题升华而成的。这些建议案不仅得到广大委员和社会各界广泛关注，更得到党政部门高度重视。
　　记者:通过完善民主化制度和工作程序，提案工作的全局意义是否凸显？阳安江:为使提案分析工作制度化、规范化，我们通过制定《提案分析工作暂行办法》、《关于评选表彰优秀提案的暂行办法》，将各专委会参与重点提案检查督促工作和优秀提案评选工作也列入常委会工作程序。目前，市政协提案工作全局意义已初现端倪，初步形成提案分析－专委会工作议题－常委会工作议题，这样一条比较完整的议题选择程序链条；形成了各界委员－各专委会－主席会议－常委会议，这样一个各方配合、团结协作、环环相扣、统一协调的工作机制，为进一步提高政协工作整体水平提供了制度和程序保证。
　　拓宽民主渠道推动提案工作社会化
　　记者:2004年以来，北京市政协提案工作敞开大门，面向社会，建立与群众沟通的机制，社会反响强烈。此举出于怎样的考虑？
　　阳安江:在一项问卷调查中我们了解到，半数以上委员认为对基层群众情况了解不深入，自己去调研又缺乏充足时间和手段。因此，我们认为，搭建委员与群众沟通的平台，使他们近距离倾听各界群众呼声，应是政协组织为构建社会主义和谐社会服务的重要举措，也是从提案工作社会化入手，建立政协组织与社会各界联系的民主渠道的重要尝试。2004年以来，我们开展了各种形式的委员与市民沟通和互动的活动。如，开展网上点评提案，就重点提案选题和优秀提案评选工作征求市民意见等等。特别是北京市政协十届四次全会以来，征集提案线索活动更是受到了广大市民的欢迎和积极参与。市政协网站的点击总数达到50多万人次，共收到各类意见5000余件。这些线索为委员提出提案和有关政府部门研究工作提供了参考。近年来，委员们根据群众提供的线索，提出了“建立城乡一体化的社会保障制度”、“提供普通租住房”等3000多件“民生提案”，占提案总数的44％。这些提案不仅得到党政部门认真办理，有的还被列为政府为群众急需办理的实事。
　　记者:目前提案线索征集实现经常化，群众参与率逐年攀升，对政协工作的认识也逐步提高。您认为，这项工作得到民众热捧的原因是什么？
　　阳安江:我觉得这项工作的创新和发展是得到民众认可的原因。就像一位市民在来信中所说的:“政协敞开大门，为广大群众提供了议政的机会，体现了中国特色民主政治建设的活力。”我们首先做到了征集形式多样化。群众运用电子邮件、手机短信和信件都可以提供线索，满足了不同层次群众需要。其次，征集时间也从会前1个月提前到6个月，并将征集到的意见归纳整理，以网上查询和印发专题材料等方式随时发布。从今年开始，这项工作就将成为市政协的一项经常性工作，群众随时可以就自己关心的问题提出意见建议，委员们也有充足的时间进行调查研究。第三是线索征集部门从提案委升格为全会秘书处，推动了政协组织在更加广阔的范围内加强与社会的沟通和互动。
　　记者:随着提案工作社会化程度的提高，提案越发贴近社会、贴近群众，这是否对政协整体工作形成了推动力量？
　　阳安江:其实提案工作的社会化很快就发展为政协工作的社会化，政协各界对这项活动倾注了极大热情。有的委员通过各种形式向本界别的群众征集线索，工会、妇联等界别也以界别名义开通热线，向广大职工和妇女征集意见。他们针对征集到的线索走访市民，调查论证，从不同角度对每一类问题提出了提案、建议案、大会发言和信息。专委会在调查研究过程中邀请市民代表参加，面对面地听取他们的意见，并将建议案在网上公布，征求群众意见。政府部门也主动上门了解线索情况，并针对线索中反映的问题开展对策研究。这些活动拓宽了群众反映意见的民主渠道，扩大了公民有序的政治参与。
　　强化民主监督
　　提高提案工作实效性
　　记者:提高提案办理工作实效，最终落实提案建议，是进一步调动广大委员和政协各参加单位参与政协工作积极性的重要方面，市政协在这方面做了哪些努力？
　　阳安江:为不断提高提案办理工作的实效性，市政协常委会坚持突出重点的原则，每年由政协主席、副主席、秘书长带队对重点提案进行检查督促，并制定了《重点提案选题程序》和《重点提案检查督促工作程序》。这些制度和程序突出了三个环节:重点提案选择要通过网络征求各界委员和广大市民的意见，确保群众最迫切希望解决的问题成为重点督办的议题；要求每位主席、副主席都要根据分工参加检查督促活动，确保督办活动能够在高层次协调；要求党政部门把重点提案的办理列入督查项目，由主管市领导综合协调相关部门进行办理，确保能够取得实效。
　　记者:近几年对重点提案的督办效果如何？
　　阳安江:因为我们对重点提案的督办能够反映群众关心的热点，切中政府工作的盲点，抓住多个工作部门之间的结合点，为解决需多部门协调完成的综合性问题提供了沟通平台，为进一步提高提案办理实效提供了条件。五年来，对31个重点提案进行的重点督办，都取得较好效果。如，我们把委员和市民反映集中的“望京”、“天通苑”等大型居住区诸多问题集中进行的重点督办，引起社会各界强烈反响，市委书记、市长亲临现场办公，主管副市长组织市政府13个部门协调行动，经过三年不懈努力，使问题得到较好解决，为如何建设大型居住区问题提供了思路。为此，市民通过网络表示:“向政协委员致敬”。
　　记者:重点提案所占比重毕竟是少数，大量反映民生问题的普通提案也需得到承办单位重视，进而得到解决。在普通提案办理方面市政协采取了哪些措施？
　　阳安江:为促进整体提案办理工作，我们进一步理顺了提案交办程序，由市政协直接向各委、办、局交办，改为向市委、市人大、市政府、市政协、市高级人民法院和市人民检察院六大机关交办，并建立了六大机关负责检查督促本系统提案办理工作的制度。这一制度的建立加强了对提案办理工作的领导，完善了市政协与党政部门提案办理工作协商机制，提高了提案办理实效。近几年，随着我们的提案办理工作体制不断完善，明确了政治体制各组成部分在提案工作中的责任，为实现政协提案工作的全局性地位、提高提案质量和办理质量起到了重要作用。