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全国政协委员视察西部地区儿童事业发展状况综述 |
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2005-11-10 11:19:24 | ||
10月18至27日，全国政协副主席李蒙率领的全国政协“西部地区儿童事业发展状况”视察团赴云南先后对昆明、大理、丽江的儿童事业发展状况进行了视察。委员为当地儿童事业取得的进步感到欣慰和鼓舞，为儿童遭受不公平教育和卫生健康条件的缺乏而焦急忧虑。 委员情系西部儿童视察期间，委员们深入昆明市、石林县、漾濞县以及丽江市玉龙县石鼓镇的妇幼保健院、卫生院、青少年宫、小学、幼儿园和村户进行了实地视察，并与基层干部、师生、群众进行了座谈。 委员们了解到，在改善儿童的生存发展状况方面，云南省委、省政府采取了切实有效的措施：率先出台了《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》等一系列有地方特色的政策文件，为解决儿童发展的重点难点问题提供了法律和政策保障；省级财政加大资金投入，使孕产妇死亡率有了明显降低，去年基本消除了新生儿破伤风；边远贫困和少数民族地区儿童以及流动儿童的受教育状况明显改善；积极探索防止儿童被拐卖的有效机制，儿童被拐卖案件数量大幅减少。 但是，由于受地理环境、经济文化、传统观念等因素的影响，城市与农村、发达地区与不发达地区儿童事业发展水平差距很大。在昆明，委员们看到，儿童不仅能享受良好的教育,而且儿童设施非常完善，即使是贫困儿童也能大部分享受到“两免一补”的政策，但在大理、丽江，山区里的学校仍存在危房，现代教学设备缺乏，有的至今没有图书室。 据统计，在云南每年出生的60万新生儿中，有两万名儿童因贫困和疾病而死亡。在目前云南义务教育阶段在校生640多万人中，贫困学生占到了40%。视察期间，山区儿童的贫困现状使委员们感到震撼，纷纷捐款捐物表达爱心。视察团成员为贫困儿童共捐款17000元，其中捐给大理漾濞县下街村民族希望小学10000元，捐给石鼓镇四兴完小7000元。 教育和卫生健康的不公平问题突出 西部儿童的教育不公平性和卫生健康问题引起了委员的特别关注。 由于教育资源过分集中在城市，城乡之间教育差距巨大。在贫困山区的石鼓镇四兴完小每个学生人均教育经费40元左右，与丽江市差10倍，与昆明市差几十倍。此外，学校等级制的存在使名校与非名校之间，得到的政府和社会的资源投入和支持差异明显。刘新成委员认为，教育不平衡将制造未来的不平衡，政府不应忽视教育的差异和不公平问题，必须从政策、管理上采取措施。藏文清委员也认为，教育的投入上不应搞平均主义，对东西部、城乡之间要区别对待。左铁钏委员表示，教育问题上反映出很多问题，特别是教育的投入和使用上缺乏监督。 西部儿童卫生健康水平的城乡差距、地区差距十分显著。2004年昆明5岁以下婴儿死亡率是15.78‰，而丽江是32.24‰；2004年昆明婴儿死亡率是12.51‰，丽江是26.77‰。丽江与昆明的差距在一倍以上。2004年云南省5岁以下儿童中重度营养不良患病率为5.47%，按照世界轻度营养不良患病率为2.5%计算，云南30%多的儿童处在营养不良的状态。朱宗涵委员说，2004年云南省5岁以下婴儿死亡率为29.51‰，依照现在的科学技术水平估算婴儿死亡率6‰是不可避免的，也就是说20%的云南婴儿死亡是可以避免的，造成死亡的原因就是因为贫困放弃了治疗。“解决儿童卫生健康问题并不需要多少钱，举例来说，全国0-5岁儿童有8000万，如果每人每年享受100元免费医疗的话，财政需要投入80-100个亿，这相当于建设100公里高速公路的钱！”一提起儿童问题就激动的朱宗涵委员如是说。 从多个方面解决发展难题委员们认为，西部地区儿童发展中存在的问题，集中反映了国家财政体制、财政投入和资源配置分配不均的问题。任玉岭常委说，国家财政对基础设施投入较大，对社会发展投入比例相对较小，对农村和西部贫困地区投入更是不足，使我国地区之间、城乡之间在社会发展领域之间的差距越来越大。委员们建议，国家应把儿童事业经费投入纳入经济社会发展总体规划，给予西部、农村和贫困地区特殊的扶持政策，通过国家财政转移支付等方式，加大投入力度和投资幅度。 委员们呼吁，儿童的素质决定着全民族的整体素质，各级政府要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，进一步提高认识，把儿童工作纳入政府工作的重要议事日程。建议将儿童发展目标的实现情况作为考核各级政府工作的重要指标，体现在每年的政府工作报告中。另外，将男女平等基本国策和儿童优先原则以及妇女儿童发展纲要的内容纳入党校课程，增强决策层领导的性别意识和儿童视角。 委员们提出，对儿童工作机构要进行专门研究，对妇儿工委的性质和职能要重新进行定位。据了解，作为政府负责妇女儿童工作的机构———妇儿工委都是各级政府非常设的议事协调机构，而其日常办事机构的妇儿工委办公室，则存在着人员编制短缺、经费投入不足的问题。机构不完善、人员不到位、经费短缺是制约儿童工作开展的严重障碍。建议将国务院妇儿工委由国务院的非常设机构改为常设机构，同时制定相关政策，明确各级妇儿工委办公室的机构设置、人员编制和工作经费，使妇儿工委工作程序化、规范化、法制化。 来源：《人民政协报》 刘志国 |
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