重庆综改触动农村土地流转“敏感部位”

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	鼓励进城农民退地倡导集体用地流转阳光化
重庆综改触动农村土地流转“敏感部位”


2008-05-12 10:06:05
	本报讯　(记者　谢靓)在现有的产权制度下，如何让农村土地在市场上实现自由流转，实现规模效益，这是我国众多农村都面临的一个敏感问题，作为国家统筹城乡综合配套改革(简称综改)试验区的重庆正试图寻找答案。近日，由全国政协副主席郑万通率领的全国政协视察团赴渝视察时了解到，重庆正在推行多种土地利用方式的改革，并以此为基础制定了一份新的土地利用规划，正上报国务院等待批复。　　据重庆市政府相关负责人透露，这份规划提出了开展城乡建设用地增减挂钩(进城安家的农民退出承包地和宅基地)、农村集体建设用地使用权流转、农村土地股份化等改革试点，目标是让农村土地实现像城市一样的市场化流转，从而提高城乡土地利用效率，实现农业集约化发展。　　视察团了解到，重庆九龙坡区正在进行“宅基地换住房，承包地换社保”的改革。对于进城务工农民，如果在城市有稳定收入且已安家落户，就鼓励他们自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，同时给予社保和一些补偿优惠，例如免费培训或给予补助、按政策标准给予补偿、纳入城镇居民社会保障体系、享受城市廉租房等政策。这种“两换”方式在国内一些经济发达城市也出现过，但大都以模拟征地形式予以一次性收购，同时无条件给予住房，这需要巨额资金做支撑。重庆的方式则是渐进的，宅基地换住房采取政府和农民共同出资的方式，土地流转的大部分收益首先用于进城农民社保，探索的是一种可持续的长效机制。　　据重庆市政府相关负责人介绍，鼓励进城农民退地有充分依据:目前重庆一个农民的非农建设用地平均有250亩，而其进城安家落户后平均使用城市土地100亩，如果鼓励这样的进城农民自愿退出土地，并给予其相应的补偿，就意味着城里每增加100亩用地，农村就能“节约”250亩，不仅有利于增加耕地量，还能给进城农民提供更好的保障。　　相对于产权明晰的国有建设用地使用权和土地承包经营权，“身份不明”的农村集体建设用地的流转一直处于地下交易状态。重庆市相关部门负责人表示，这种现象“堵是堵不住的”，只能实行“阳光化”进行合理引导。他们计划探索这一领域的公开交易机制和土地收益分配机制，在不“触犯”其集体所有权、不用于商品住宅开发的前提下，增加农民财产性收入，但这还需要国家政策的支持。　　为降低土地流转风险，重庆一些区县还建立了相对完善的中介服务机构。比如忠县成立了县、乡(镇)、村三个层次的土地流转服务中介机构。分别承担制定政策、规范和引导、参与信息收集与发布和监督签订合同等责任。九龙坡区正在研究制定土地信托流转制度，促进土地以资本形式进行更为自由的流转。在视察中，众多委员都对重庆在土地流转方面的创新表示肯定，但大家有一个共同担心的问题:“这样的流转是否导致耕地减少？”全国政协常委、原建设部部长刘志峰认为，不管采用何种流转方式，要满足两个基本条件，即全市粮食产量、基本农田数量不减少，农民生活水平不降低。全国政协常委、农业部农业贸易促进中心主任钱克明建议，在实现农业规模经营方面，除了促进土地集中，还可考虑服务集中的方式，多发展公共服务，比如为农户提供统一的播种、收割、治虫等系统服务。来源：人民政协报

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