统一战线是扩大公民有序政治参与的重要途径

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统战理论

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统一战线是扩大公民有序政治参与的重要途径


2008-02-26 09:03:55
	党的十七大明确指出:“坚持国家一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。”这一重要方针的提出，为实现和发展社会主义民主、保障人民群众当家做主，创造更为有利的政策条件。我们应积极探索统一战线在扩大公民有序政治参与的工作着力点，不断拓展有效工作途径，发挥统一战线的优势和作用，为中国特色社会主义民主政治建设作出贡献。　　一、统一战线在扩大公民有序政治参与中的重要意义　　作为在构建社会主义和谐社会中具有重要地位作用的统一战线，在新的历史阶段，充分发挥统一战线推动社会主义民主政治发展的作用，是我们当前需要研究和思考的重大问题。　　从性质上看，统一战线是扩大公民有序政治参与的重要体现。扩大公民有序政治参与就是让更多的人能够享有充分的民主政治权利。统一战线是全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。通过统一战线可以团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，把各种政治力量、利益主体、社会团体、各个阶层和各界党外人士团结起来，做好群众之间、阶层之间、不同团体之间的工作，通过求同存异、体谅包容、促进社会的整合，以化解矛盾、协调利益，增进理解、加强团结。　　从功能上看，统一战线是扩大公民有序政治参与的重要方式。统一战线所蕴含的参与、协商和监督的功能，可以有效协调社会各方面的关系，使一些社会矛盾和问题能够在现有的体制框架内得到妥善化解，有利于形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。特别是改革开放以来，社会发展呈现出利益多元化、组织多样化、阶层结构复杂化的特点。统一战线充分发挥各民主党派、无党派人士的作用，通过政治协商有效地把社会各方面的各种政治诉求和利益要求输送进政治中心，为国家权力中枢提供全面广泛的信息，同时可将社会转型带来的各种社会矛盾和问题，通过正常的、合法的、多样的渠道加以解决，确保了在充分发扬民主基础上汲取各方意见形成集体智慧，确保了有序表达各方面的利益需求；通过参政议政与党的高层领导直接磋商，可将各方面的意见和愿望反映给决策者，在制定政策、出台措施方面，最大限度地兼顾各方面的利益关系，从而保证决策的科学性和民主性，从政治制度层面确保了人民民主的广泛性和利益代表的真实性，确保了在利益协调中实现广泛参与和高度集中的有机统一；通过民主监督切实有效地加强对国家行政机关及其工作人员的监督，规范了行政权力，改善了行政管理，提高了行政效能，防止特殊利益集团的形成及其对市场经济秩序的破坏和对权力的腐蚀，杜绝各种违法乱纪现象，保证了国家各项事业发展符合人民的利益和意愿，维护社会公平正义，保证公民在法律面前人人平等。　　从制度上看，统一战线是扩大公民有序政治参与的重要保障。扩大公民有序的政治参与关键在于制度。在统一战线内主要有处理党派关系的共产党领导的多党合作和政治协商制度、处理民族问题的民族区域自治制度等，这两项制度本身就是民主政治建设的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的一个重要内容。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，能够扩大各民主党派和无党派人士参政议政的途径和空间，扩大有序的政治参与；能够广开言路，广求善策，推进党的决策的科学化、民主化，减少和避免决策失误；能够发挥民主监督作用，听取各方的意见和批评；能够提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力。民族区域自治制度，是我国实现民族平等、保障少数民族权利的重要政治制度。发展社会主义民主，就要保证各民族有平等参与国家政治生活的权利和机会，民族区域自治为实现各少数民族的民主权利和利益提供了制度保障，确保了少数民族公民的个人自由和平等，确保了少数民族人民和民族自治地方参与国家政治活动，经济建设和社会文化活动的平等权力。　　二、进一步发挥统一战线在扩大公民有序政治参与方面的优势和作用　　扩大公民有序政治参与是党的一项战略任务，统一战线作为我们党总路线总政策的重要组成部分，作为我们党执政兴国的重要法宝，历来与党的建设息息相关、紧密相连。我们党执政以来，通过巩固壮大统一战线，团结一切可以团结的力量，促进了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。实践证明，统一战线可以在社会主义民主政治建设进程中担当重任、大有作为。　　充分发挥统一战线制度健全、程序规范的政治优势，为扩大公民有序政治参与提供有力保障。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是中国特色社会主义民主建设的重要内容。建国以来特别是改革开放以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，能真正体现合作、参与、协商、包容的精神，充分反映了我国民主政治的本质要求。民族区域自治制度，保证了各民族平等团结互助的社会主义民族关系，实现了各民族最大多数人民群众当家做主。要按照制度化、规范化、程序化要求，完善民主协商制度，健全民主监督机制，切实健全政府部门同各民主党派“对口联系”制度，做好参政议政工作；要在制度上保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量，保证统筹兼顾各方利益，实现广泛的民主参与。全面贯彻落实民族区域自治法，积极支持和引导民族自治地方，按照本地方的特点和需要，依法行使民族自治权力，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，充分展示民族区域自治的优越性和生命力。　　充分发挥统一战线联系广泛、人才荟萃的优势，为扩大公民有序政治参与开辟广泛渠道。统一战线所联系的成员中，汇集了大量的优秀的党外人士，他们在各自联系的群众中有着广泛的影响，他们在国家政治和社会生活中发挥着重要作用，是加强我国政权建设的重要力量，也是我们党加强民主政治建设的重要资源。改革开放以来特别是十六大以来，在鼓励他们立足本职岗位建功立业的同时，围绕三峡工程、南水北调工程、西部大开发战略等国家重大建设项目，通过政治协商、参政议政，发挥了“诤友”、“挚友”的作用。这也是我们党多年来营造的广纳群言，广集民智，民主求实的作风体现。要继续通过加强政府部门与各民主党派的联系，来弥补政府相关部门专业人员不足的缺陷，通过党外人士担任人大、政府、政协和司法机关的领导职务，充分发挥他们的民主协商、参政议政的作用。要建立对口联系制度，进行业务对口的交流与协商，请他们为政府部门政策法规的出台出谋划策，同时还要邀请他们担任特邀监察员、督导员等，对政府部门依法行政进行监督监察。要充分发挥非公有制经济人士的作用，积极探索与他们联系、沟通的方式方法，关注他们的利益诉求，扩大他们有序的政治参与，发挥他们在促进共同富裕和社会和谐中的积极作用。　　充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的优势，为扩大公民有序政治参与创造良好环境。社会政治的有序和稳定是扩大政治参与的前提和条件。统一战线具有协调关系、化解矛盾的社会功能，可以及时发现问题，把矛盾化解于基层，减少和预防社会矛盾的发生，起到社会矛盾“减压伐”、“缓冲器”的作用，推动社会和谐发展。要通过发挥统一战线协调各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系，及时消除影响社会稳定的因素，增强各方面的团结。要发挥统一战线各方面代表人士与各自所联系的群众有着密切关系的作用，及时掌握和反映所联系群众的思想动态，理顺关系，化解矛盾，畅通社情民意反映渠道。要适应社会的分化和多样化，建立民主的利益表达机制和公共决策机制，充分协调不同群体的利益和需求，关注弱势群体，使不同社会群体在制度制定和公共决策中充分表达和反映自身的利益。要努力改进和加强基层统战工作，努力形成协调利益关系的强大组织网络，充分发挥基层统战直接联系群众、主动关心群众、经常反映群众要求的基础性作用，努力形成全社会和谐相处的政治局面。　　(作者叶介甫单位:中共中央统战部研究室) 来源：人民政协报

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