全国政协常委吴正德建议以土地流转解决耕地撂荒问题

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全国政协常委吴正德建议以土地流转解决耕地撂荒问题


2008-04-07 10:15:49
	本报讯　(记者　张淑君)全国政协常委、民盟中央副主席吴正德近日反映，目前我国农村特别是山区的部分地区耕地撂荒问题日趋严重，应引起高度重视。　　吴正德分析后认为，耕地撂荒的原因，除了农业生产比较收益低，农村劳动力外流等原因外，土地承包划分方式也存在缺陷，有些农户耕地过于分散，耕种十分不便。　　为解决这一问题，吴正德提出要尽快制定《农村土地经营权转让条例》。我国目前尚未出台统一的土地经营权转让办法，各省市的探索进展缓慢，导致一些农民自己不能耕种的撂荒地无法转让他人耕种。应尽快制定条例，明确农村承包土地的经营权具有价值特性、市场可交换性，以法律保障经营权交换双方的权益，推动农村土地职包权合法转让。　　我国的《农村土地承包法》虽然规定耕地承包期内承包者有义务维护土地的农业用途、不得用于非农建设，但农民目前没有了缴纳公粮和农业税的压力，使得有些耕地长期撂荒。吴正德认为，应修改《农村土地承包法》，明确和细化承包方在承包地上投入人、财、物力的责任和义务，增加政府对承包合同监督的责任。另外，还可大力推广“代耕制”，由县政府牵头组织各乡镇对耕地撂荒情况开展普查登记，在土地承包权属不变的前提下，按照自愿原则由代耕者耕种撂荒地，农户与村集体、合作组织或代耕者签订代耕协议，所得收益按协议分成。　　此外，吴正德还建议改革惠农补贴方式。目前我国粮食直补和农资综合直补都是按承包土地面积发放的，撂荒地也可得到补贴。有关部门应细化工作，区分撂荒地与耕种地发放补贴，杜绝撂荒者“无功受禄”，确保补贴资金用于农业耕作。来源：人民政协报

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