原标题：全国政协常委王新奎：推动自贸区发展的制度创新难在哪

　　人民网福州4月2日电（黄丹妮 李挺）在中国上海自由贸易试验区建设中，全国政协常委、上海市政府参事室主任王新奎深度参与了总体方案设计。他指出，在经济全球化背景下，中国面临两个“绕不过去”：全球贸易价值链的平衡、以美国为主导的全球贸易和投资规则的重构，自由贸易试验区“以开放倒逼改革”的举措，正是解决这一问题的关键。

　　然而，如何实现“制度创新”成为推动自由贸易试验区发展的强大动力？在中共福建省委党校、福建行政学院举办的“自贸区立法与制度创新”高端论坛上，王新奎剖析其中存在的四大发展阻力。

　　思路和方法的路径依赖

　　让制度创新推动自由贸易试验区发展，王新奎认为，首先要克服的就是对传统思路和方法路径的依赖。“什么是特殊监管区？就是跑马圈地，上技术实施；特殊政策，搞招商引资？二十多年来，我们在特殊监管区里做惯了，已经存在于我们的潜意识里，如何脱离这种路径依赖，不是靠做报告能解决的。别看道理说得头头是道，但语言中已不知不觉表露出来了。”

　　王新奎表示，出现这样的问题不可避免，上海也曾碰到同样的困境。“审批上海自贸区的时候，我给很多人介绍上海情况，有人问我，这里连企业站脚的地方都没有，还搞自贸区。其他地方土地很多，中央却不给政策。”王新奎回应，这涉及到路径依赖的问题，“大片的土地开发好了，招商招不到，税收没有，GDP怎么办？这是现实问题！因此，必须脱离原来的路径依赖。上海这次扩区，我们的思路全转过来了，这是一个好策略。”

　　开放的区域平台VS改革的制度平台

　　“一开始的时候，我们是一个区域平台，都是放在原来的海关特殊监管区里，但现在制度创新，要求是一个制度平台，这里面就有一个不匹配的问题。”谈及如何处理开放的区域平台与改革的制度平台之间的关系问题，王新奎形象地打起了比方，“制度匹配就像一架寻找将落地的飞机，在区域平台没有供他降落的机场，它的机场在外面，这怎么办？”

　　王新奎强调，改革是制度创新，不是招商引资，更不是跑马圈地。这个问题上海存在，福建可能依然存在。“就像服务业一样，自贸区扩大到120平方公里也没用，服务业是没有边界的，这个问题怎么解决？”王新奎指出，解决的办法就是选择的区域平台应是一个经济活动量高度集聚、高度密集的平台。

　　经验的可复制可推广VS因地调整

　　王新奎表示，整个改革顶层设计大概有这几个步骤：首先有一个总体方案，定完原则后，由地方和中央各部委协商，按照总体方案的要求，分阶段下达允许进行先行先试改革的政策清单。“政策清单谁出的呢？各部委出的，有的十几条，有的五十几条。因为有了顶层设计，改革推动的好处是各部委有参与积极，地方也有热情，比较容易推广。”

　　然而，这也带来一个问题，顶层设计和下方试验政策不配套。或者按照这个部委下的政策可以实行，但是和另外部委发生关系的时候行不通，造成政策落地困难。“按照国际化、法制化的营商环境的企业，他需要配套的政策开展它的经营活动。好象政策很多，都落地了，但都是处于试点阶段，不配套，一个部门要往前赶，其他部门实施的碎片化。”

　　自由贸易试验区内的先行先试

　　“国家现在实施多边和区域开放合作的进程非常快，可能不知不觉中，我们谈判的时候，扩大市场准入和改善市场准入的措施很快跑到自贸区政策里面去了。比如说，先行先试很困难，因为一试就变成主动困难，谈判当中就少了一个筹码。”王新奎希望在实施多边双边区域开放合作竞争过程中嵌入功能，决定哪些政策、哪些开放措施是在自由贸易试验区里要进行实验的。

　　王新奎还强调，在谈及自由贸易试验区时，不要将“试验”二字忘记。“政府工作报告中，我们对外开放五个新格局里，其中有一个方面讲到自由贸易实试验区，它的目标定位是非常清楚，理论界不要想象力过于丰富。这样才能够集中精力真正帮政府做好咨询决策和研究。”