【节目导视】

  腐败从舌尖到纸片越抓越细，条规从中央到地方越订越密（同期：进一步的明确责任，使群众更好的监督我们，同时上下联动）；

  编好制度的钢笼，掐断“反弹”的萌芽（同期：能持续地抓下去，能够持续地起效果，最后达到成人们的习惯）。

  中央禁令一条条，地方措施一套套，如何用制度扼住腐败？我们与您一同探析。

  【演播室主持人】新华视点，带您走向新闻制高点，各位好，我是大鑫。改进工作作风、密切联系群众的八项规定颁布已经满了一年，中央从治理“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”到“月饼盒子里的腐败”以及“纸片上的腐败”，一整套反腐反奢组合拳是掷地有声。截至２０１３年１１月底，中央纪委监察部通报全国２５８５５人因为违反中央八项规定精神被处理。随着《党政机关国内公务接待管理规定》的出台，中央３８项禁令对公务接待当中暴露的部分“顽疾”是一一开出药方，八项规定进一步制度化。那么这一年来纸面上的规定到底落实得怎么样呢？一起来看看记者的调查。

  【解说】在山东济南有不少高档酒店林立的街区，虽然临近年节，可这里并不如往年那般热闹。豪华的建筑前门可罗雀，不免显得有些萧条。

  【同期】某四星级酒店餐饮经理

  整体我们也是走了一个低端，高端这一块儿也不好走。（就是从这个规定下来之后是吗？）前几年，说实话你要说咱还有些高端的，这几年再也不认这个了。

  【解说】说起现状，这家四星级酒店的餐厅经理有些无奈，八项规定出台近一年，党政机关和政府部门前来消费得越来越少，２０１３年下半年酒店经营状况明显不佳，他们被迫放弃以前主推的商务宴，改走平民路线，打中低端消费牌。

  【同期】某四星级酒店餐饮经理

  你比如说整个自助，有大型的会议，有四五百人、三四百人的，３５元、４０元的这样你也接，你比如前几年最低也得６０块钱。

  【解说】山东高档酒楼的遭遇正是２０１３年全国一些重点餐饮业的缩影。相关数据显示，全国过半重点餐饮企业利润大幅下降，个别高端餐饮企业下降达３０％。全国过半重点餐饮企业利润大幅下降，个别高端餐饮企业下降达３００％；北京半年减少２０００多个有效餐饮服务许可证；湘鄂情关闭８家直营门店…… 而２０１３年１２月８日，《党政机关国内公务接待管理规定》更是给各地公务部门和单位的高消费行为再来一记重拳，明确规定公务接待“不提供鱼翅、燕窝等高档菜肴”，看似“小题大做”的禁令，实际上正中要害，民意反馈拍手称快。

  【同期】上海市民　王小姐

  就很多政府单位的朋友都跟我们讲，现在他们已经很少在外面吃饭了，而且年底的请客也少了很多。（公款消费的确少了。）是少了，少很多。

  【同期】上海市民　朱先生

  这个规定应该说是很好，对抑制腐败都起到很大的作用。

  【解说】除了“吃”，中央在“行”上也对各级党政机关、企事业单位做出明确规定，各地在执行中也推出了一系列有效的措施。

  【现场】公车安装北斗卫星定位监控系统

  现在为您展示的就是这辆车从今天凌晨到现在的轨迹回放路线，在画面上我们可以看到绿色的图标代表这辆车曾在这个区域属于待驶状态，画面上蓝色图标代表这辆车在这个位置属于行驶状态。ｈ

  【解说】这是湖南省岳阳市４０００多台公务车头上的“紧箍咒”——北斗卫星定位监控系统。这个长宽约十几公分的终端机将对公车实行“贴身监控”。岳阳市每个行政事业单位要建立公务车辆的远程监控室，并且每个单位培训一名监控员上岗，二十四小时监控公车的使用情况，一旦发现有公车私用等违规行为，将对违规公职人员进行严惩。

  【同期】湖南岳阳市纪委党风廉政室主任　陈绍东

  安装完毕以后，我们马上就会出台一个“公务用车北斗监管系统的管理使用办法”，就是认认真真地来履行我们的这个监管职能，对所用的公务用车真正做到公车公用。

  【解说】与岳阳不同，记者在云南看到，丽江的一般公务用车左后轮上方喷涂了“某地公务车”字样，而右后轮上方则喷涂了“严禁公车私用”和监督电话。　　　　标识喷印完成后，所有公务用车将进行登记存档，统一归由当地公务用车专项治理工作领导小组管理。目前，云南已有１０个州市实现公务用车标识化管理全覆盖。

  【同期】云南省纪委副书记、省监察厅厅长　郭永东

  云Ｏ号牌的这个，经过清理，那么我们省是清理了以后有５４７块那么这是违规的，那么全部都收缴了。

  【解说】根据中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，要取消一般公务用车，只保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。

  如今各地公车想跑私活难上加难，而比公车更为隐秘的办公用房标准又执行得怎样呢？

  记者了解到，２０１３年３月以来，云南各部门各单位对超标办公用房进行清理整治，云南省委主要领导带头整改，清退了在省人大、省军区的办公室。目前，针对超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房等问题，全省已清理超标办公用房７５２７平方米，停建已批准尚未开工的机关办公楼项目５３个，云南省委领导每人仅保留一处办公用房。

  【同期】群众

  （办公用房）减小面积，就是说有起到一个大家监督的作用，在慢慢地整改，国家已经想到这个问题，并且已经就是说已经组织措施去整改。

  【同期】云南省纪委副书记、省监察厅厅长　　郭永东

  全部都向社会公开，让老百姓、让群众都知道，要整改一些什么问题，整改的内容是什么。这样的话进一步地明确责任，使群众更好地监督我们，同时上下联动。

  【解说】不少地方像云南一样，不仅在看得见的领导住房、办公用房方面进行了一系列专项整治，而且还在容易忽视的住房内高档化用品上也“动真格”。２０１３年８月，山东省财政厅印发文件，为通用办公设备和办公家具两大类固定资产制定了“标尺”。要求厅级干部办公室办公家具的最高配置是办公桌椅１套、桌前椅２张、文件柜１套、书柜１套、沙发茶几１套及其他各项，价格上限为每人２００００元，最低使用年限标准为１０年。同时，对省直行政单位配置的通用办公设备、家具等资产的数量和价格也设定了最高限额。

  【同期】山东省财政厅行政事业资产处副调研员　李晨

  在资产标准的制定当中，资产的目录，资产的限制的数量，资产限　制的价格都是最核心的一些内容。为了提高我们这个标准的操作性和有效性，我们省财政做了大量的调查研究工作，这样我们这次选的这些资产呢都是最常用的，标准比较易于统一的这样的一些资产。

  【解说】《山东省省直行政单位部分通用资产配置标准》要求各单位现有资产超过配置标准的或价格未达到配置标准的仍继续使用，待现有资产报废处置需新增资产时，再按此标准执行；各单位应根据实际工作需要，在标准限额内优先选择配置低能耗设备。

  【同期】山东省财政厅行政事业资产处副调研员　李晨

  ８个试点的单位都按照标准的要求，详细地编制了资产配置的预算，省财政也严格按照标准的来审核各个单位上报的资产配置预算。凡是超过标准配置资产的资金支出申请，省财政都一律都不予安排。

  【解说】推进财政预算及其执行情况的公开透明，建立覆盖政府所有收支的预算体系，山东从源头上力保制度落实。

  这些无一不是各级党政机关、企业事业单位从“吃、住、行”等各方面进行整改的具体措施。云南因此而节省了“三公”经费预算，２０１３年“三公”经费预算比２０１２年决算数降低７６２１万元；省级投资项目审批平均提速３０％；因公出国经费支出同比下降３５．２％，公务接待费支出同比下降３９．２％。

  【同期】群众

  腐败的行为在这种高压下，应该会逐步逐步地被压下去，我相信，可能通过政府的努力，应该还是会得到一些更好的效果。

  【解说】中央一声声禁令，各地一条条规定，奢侈浪费之象无从遁形。一部分靠党政机关、企事业单位公款消费营生的企业也因此而转型。上海的陈东经营一家民营旅行社。它原先主要的业务就是机关单位的公务考察、接待，自从八项规定出台后，旅行社的业务大幅减少。２０１２年一年旅行社的营业额近亿元，而２０１３年已缩水至４０００万元。２０１３年年底《党政机关国内公务接待管理规定》的出台更是让陈东无法展望２０１４年的生意。

  【同期】永利国际旅行社董事长　陈东

  最近还听说明年（２０１４年）科级以上的干部旅游疗修养费用都没有了。旅游疗修养要取消，这个呢我感觉对我们旅行社的打击是非常严重的，我听说什么我们的机关部门，旅行社的发票不能进他们的财务报销，报账。

  【解说】陈东坦言，考虑到八项规定和具体的公务接待管理规定，公司打算和不少同行一样，２０１４年开始关停公务考察游业务，而这将会直接影响到以公务接待为主要业务源的相关产业。

  为了应对旅行社不景气带来的冲击，陈东从２０１４年年初开始涉足服装生意。

  【同期】永利国际旅行社董事长　陈东

  我最多我现在精力服装上面多投一点，对吧，旅游我们现在也在研究开发新的产品，也要转型，不能传统的，对吧　。

  【同期】中国浦东干部学院教授　刘靖北

  现在这个很明确，你违反了什么会有一个处理，中纪委每隔一段时间就报一下它处理的那一些人员。

  （首播１月５日１３：３０）《新华视点》（电视版）条条禁令下的“公”消费（下）

  【解说】中央率先做出表率，地方标准更是全方位密覆盖。北京市财政局、市监察局、市审计局联合下发文件，在全市启动开展“公款吃喝”“超标配备公车”“三公经费开支过大”、“损害涉农利益行为”专项整治工作；湖北省正研究制定《湖北省党政机关厉行节约反对浪费条例的实施办法》、《湖北省解决党政机关“门难进、脸难看、事难办”问题的若干规定》、《省级领导干部配备更新公务用车管理办法》；云南省的专项整改方案通过媒体对外公布，“整改方案”从６个方面围绕１６项工作提出推进落实的４４条具体措施，接受干部群众监督。

  【同期】云南省纪委副书记、省监察厅厅长　　郭永东

  用制度的刚性来把制度的笼子要给它编好。你要把它彻底遏制住，要把它扭转掉，那必须要动真格的，要下大力气，要下大决心，要稳准狠，才能解决问题。

  【演播室主持人】对于基层工作人员来说，中央这一年来的多项新规其实给基层松了绑，公务接待的数量大幅减少，事前审批控制、事中规范、事后监督问责等接待管理的全流程也在一一的监控当中。社会上对于“新风是否只是一阵风”的担忧，各地正在用“靠制度祛除作风顽疾”来回应。有了好制度还需要好的执行，但是记者在采访当中也发现，一些地方在禁令下依然有上有政策、下有对策、打折扣、搞变通的现象还是有的。

  【同期】某五星级酒店　工作人员

  政府的公开消费不太多。（还有隐蔽消费？）就他们以公开名义，大家平时来开会或者那些用餐少了，但私人那种订餐什么的，中餐在包房里的还是很多的。（那就是你们这边接待的多吗？）像前两天，好多。耽误不着。（他们发票怎么开的？）发票你都可以啊，住宿费、餐费、会议费、场租费都可以。都可以开。

  【解说】这是记者在山东一家五星级酒店向工作人员订餐的对话。八项规定出台后，这家酒店的生意并没什么影响，单位聚餐依然可以以个人名义订包厢，开具发票的名目也可以随意选择。甚至还建议，用餐过后可以给领导送些礼品。

  【同期】某五星级酒店　工作人员

  （储值卡）在任何一个餐厅和客房都可以消费，我觉得现在好像送卡的比较多，但年底了我觉得礼盒也不错。

  【解说】与山东一样，上海的公务接待也藏有猫腻。在上海市中心这家高档酒店，菜单上鱼鲍翅等高档菜肴仍是雷打不动的主力军，１０人一桌有鱼鲍翅用餐消费动辄就上万元。

  【同期】上海某酒店员工

  （鱼鲍翅现在还有吗？）鱼鲍翅都有的呀，做汤的。（另外再算还是算在一起）７００元（一位）吃不到鱼鲍翅的，一般我们７００块，５００块（一位的）连辽参都吃不到的。

  【解说】而工作会议也是该酒店的一大块业务，一间普通的会议室，算上简单的茶水半天租金就高达２０００元。酒店接待人员告诉记者，年底的档期基本排满，如要租用，需提前至少半个月预订。

  当记者询问开会、用餐是否可以开发票时，接待人员告诉记者，通常公务用餐和会议的做法是，将大额发票分为几张，日期和项目错开，或者是以会务费的名义开一张大额的，报在专用项目里。

  【同期】上海某酒店员工

  通常都是机打的，机打的多，有些是分开的。这你要问我们经理，你跟他说你不想要机打的，你开别的发票，会务费什么的，体育用品。

  【解说】酒店方面还向记者推荐了大闸蟹礼品盒，每盒１０只蟹，价格在１０００至２０００元不等，发票同样可以按照上述做法开具，只是要提前预订。

  【同期】上海某酒店员工

  你提前一天打个电话，你说经理，帮我准备１０盒蟹，然后你过来，当送礼（给客人）这是可以的，因为我们一般是卖蟹券的，当天可能没那么多，我们一般是１０００（元），１５００（元）到２０００元。

  【解说】采访中记者发现，暗使歪招规避中央规定还不止这些。部分干部职工在办公用房、配备公务车辆等方面存在搞变通现象：办公用房方面增加桌椅、摊低面积；公车配备方面另行落户、临时借用；发放补贴方面借助评比、节后补发；公款出游方面名为培训、实为旅游；公款吃喝改为私人会所、变换发票等。

  【同期】中共广西壮族自治区党校党史党建研究部主任　黄飚

  侥幸心情（对），应该没什么事吧等等。这个是有的。这些就是对执行不是那么严格，自己对条例执行起来不够严格，另外监督也有不到位的地方。

  【同期】中国浦东干部学院教授　刘靖北

  还是（要）从制度上解决问题，比如说报销，财务上卡住。有时候假发票、或者旅游票的话你不能报，这个你从源头上就堵住了。

  【解说】对于部分奢侈吃喝现象转入地下的新动向，一些专家表示，奢侈浪费的不良作风具有反复性和顽固性，管得紧会更加谨慎，管得松也许会反弹，有些“闻风而动”的意味。

  【同期】中共广西壮族自治区党校党史党建研究部主任　　黄飚

  目前落实《条例》的难点在于什么呢，在于如何做到严格落实、严肃落实，如何使《条例》做到常规化、常态化，持之以恒，防止反弹，就必须始终坚持原原本本地执行《条例》提出的各项要求。

  【解说】专家表示，在建立覆盖政府所有收支的预算体系之外，严厉打击变相的公款消费，以及畅通公众举报投诉，严格落实问责机制，有利于促进作风持续好转。

  【同期】中国浦东干部学院教授　刘靖北

  具体的操作性肯定要强并且是符合实际（的规定）对吧，也是老百姓的期盼。这个才能够持续地抓下去，能够持续地起一个效果，最后达到成人们的习惯，那你不就整个政风、党风都会有一个很大的转变。

  【演播室主持人】从加大查办违纪违法案件力度，到强化权力运行制约和监督；从加强反腐倡廉法律法规制度建设，到加强反腐败体制机制创新，目前中央整治党风政风的行动正逐渐进入到深水区，而对抗中央禁令的更隐蔽的不正之风的出现，意味着制度建设还要深化。新风如何不是“一阵风”，需要严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，民众期待各级部门更强的行动力。好，感谢收看本期新华视点，再见。