减轻中小学生课业负担，是国家提出的基础教育三大改革任务中的一项任务，但长期以来，改革名存实亡。全国政协委员戴晓雁说，中小学课程难度存在的主要问题首先是教科书减负，但考试并未减负。“现在教科书不难，但是考试太难，为了应试人 为增加知识难度，造成学习内容超过孩子智力发展水平”。

　　其次，课程内容过于追求知识的专业化，无视绝大多数孩子长大后不会成为数学家、化学家、物理学家的事实，让孩子苦读许多无用的知识。此外，教材、教辅、课外辅导形成了巨大的利益链条，教育以利益驱动为主，完全失去了基本的道德判断。

　　“大多数学生在学校和家长的双重压力之下，为学习日后用不上的知识付出大量的时间和精力，厌学情绪严重。”戴晓雁表示，应转变观念，严格因材施教。“多数学生以日后生活、工作的应用需求为准，降低学习难度。少数尖子生另外开小灶，并以此向著名大学、专业推荐。”

　　“我 们的教育应该建立符合青少年身心发育的考试制度和学习难度。”戴晓雁认为，减少对学校的检查、评估，减少或取消对普通教师晋升职称的科研导向。对中小学教 师来说，最大的科研对象应该是他们面对的学生。这些孩子正处于成长期，每年的心智发育变化都很快，研究好他们面对的这些具体的学生个体，才是中小学老师的本分。