我国稻米、小麦和玉米三种主粮的总体自给率虽为９８%，但粮食安全的压力也在增大；种两亩田不如打一个月的工，地方和农户都缺乏种粮积极性；种粮大户、新型农业经营主体逐渐成为粮食生产的主力军，但“补给谁”“补什么”的问题也让他们感到困惑。

　　全国两会上，政府工作报告“把１３亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的表述引起代表们的热议。

　　９８%自给但安全警钟须要长鸣

　　全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山说，２０１３年我国农产品进出口逆差由上年的４８９亿美元扩大到５０８亿美元，增长了３.７%。根据国家统计局、国家粮油信息中心和海关的有关数据，我国稻米、小麦和玉米三种主粮的总体自给率为９８%，现阶段我国粮食安全是有保障的。但是大豆净进口继续增长，大豆自给率从上一年的１８.２０%下降至去年的１６.１６%。去年大豆净进口６３１７万吨，按照一亩２００斤的产量，如果自己生产，需要６亿亩地。

　　张晓山代表认为，当前，影响中国粮食安全的因素越来越多，关系越来越复杂，确保粮食安全的任务难度越来越大。消费需求的变化促进了农业结构的转型，中国人均谷物的直接消费增长缓慢，甚至下降，对蔬菜、水果、畜产品的人均消费均大幅度增加。但一些高价值农产品的增长要以粮食作物的更快增长为保证，如肉类、乳品需要更多的饲料粮，这就给粮食生产造成更大的压力。

　　“粮食安全的警钟必须长鸣！”张晓山说。

　　“种两亩地不如打工一个月”

　　“把饭碗牢牢端在自己手中”关键是要解决“谁来种粮”的问题。全国人大代表、襄阳市市长别必雄接受记者采访时坦言，地方缺乏种粮的积极性，发展粮食生产靠的是“讲政治”；农民也没有种粮的积极性，能出去打工的打工去了，能种经济作物的就种经济作物了。

　　他说，粮食主产区一般工业化程度比较低，发展相对滞后，而粮食生产对地方财源建设贡献不大，种粮食还需地方政府配套投入项目资金。对粮食主产区的一般性转移支付力度偏低，直接影响到地方政府抓粮食生产的积极性。

　　种粮的比较效益低，农民也没有积极性。“虽然种植粮食有补贴，但相对种植成本来说，额度是比较低的，特别是近年来，涨价因素基本上抵销了补贴因素，农民不愿种田了。”别必雄说。

　　来自江汉平原的全国人大代表、潜江市委书记张桂华说，在潜江市，农民种粮年亩平纯收入仅有１４５０元左右，农民朋友说，一年种两亩地不如外出打工一个月的收入。

　　“种粮大户没有享受一分钱补贴”

　　“我们有４个全国种粮大户，种植面积３.５万亩，每年投入２８００多万元，他们每亩要支出３００元左右的土地流转费用，却没有享受到一分钱的国家种粮补贴。”谈及粮食安全，全国人大代表、湖北黄石市市长杨晓波深有感触地说，粮食补贴政策不合理，不利于新型农业经营主体的培育。

　　杨晓波说，新型农业经营主体，主要包括种粮大户、家庭农场、农民合作社以及农业产业化龙头企业，他们正成为或正在成长为粮食种植的真正主力军。地处长江中游的湖北黄石市，目前有百亩以上种粮大户２２３０户，农民合作社１０４２家，家庭农场１３２家。种植大户水稻种植面积占全市的３２.５%，水稻产量占全市的４５.３%。

　　但是，国家对于粮食的补贴却没有体现在种粮主体的“转型升级”中。２０１３年国家对黄石粮食补贴１.５９亿元，金额不少，但仍然归原耕地承包户所有。粮食补贴“补给谁”“补什么”“怎么补”等问题，困扰着新型农业经营主体。

　　对此，代表们建议，要对种粮新主体有针对性给予政策补贴，补贴资金主要用于改善农业设施、发展农村公益事业及购买种子农药肥料等生产资料。

　　张桂华建议，国家应该出台进一步激励政策，对产粮大市建立动态奖励制度；加大对种粮农户的补贴力度，实行增量补贴与种粮农户直接挂钩。

　　“不能像补耕地承包户一样，简单发钱了事，而是缺啥补啥，比如，没有打粮晒场的就支持晒场建设，仓储困难的就支持仓储建设，购买种子农药化肥资金等困难的，政府就统一采购给予支持。”杨晓波说。（完）