燕郊之痛——京津冀不协同症候缩影

　　燕郊，距离北京市中心直线距离30公里，隶属河北省三河市，与北京通州只隔着一条潮白河。这个原本普普通通的北方小镇，被突然涌入的数十万北京上班族彻底改变。仿佛一个孩子一夜之间长成了一个青年，却仍然穿着小时候的衣服，其别扭和难受可想而知。

　　这就是燕郊，一个京津冀地区发展不平衡、交通不对接、制度相分割等不协同症候的缩影。

　　“都说北京工作是朝九晚五，我看是朝五晚九”

　　早上，不到六点半，从燕郊开往北京市内的814路公交车已开始密集发车，大约一分多钟就会开来一辆。车站前排起了10多米的长队，满载60多人的公交车一辆辆开出去，但队却越排越长。7点过后，长长的队伍已经排到了超大型社区上上城门口。

　　814车队的一名负责人告诉记者，他从队尾走到队首，发现长队足足有80多米，一百七八十人。虽然公交车一辆接一辆密集发出，但队伍直到8点依然未见缩短。上上城小区入口处一名保安介绍，队伍最长时能排过小区门口，超过100米。

　　“曾经有乘客打电话投诉814路公交车队，反映乘车难问题。但你可以看到，高峰期公交车一辆接一辆开来，这已经不是车队本身的问题了。北京的轻轨不延伸到燕郊，单靠公交车运力，乘车难、上班时间长等问题根本无法缓解。”车队负责人说。

　　记者在排队的人群里发现了五六名头发花白的老大爷，他们排在队首，不时向路口张望。原来，他们是在替子女排队，只为了让孩子多睡一会儿、吃完早点上车。由于常年替儿女排队候车，不少老人每天早晨见面，互相都熟了，成了“队友”“排友”。

　　一位来自黑龙江省的大爷告诉记者，他和老伴退休后就搬来燕郊陪着女儿居住，每天早晨老伴为孩子做饭，他则早早起床到公交车站替孩子排队候车，至今已持续了三四年时间，“就是刮风下雪也不间断”。

　　“现在谁家都是一个孩子，每天上班路上就要花费三四个小时，工作又辛苦，父母能帮点就帮点。都说北京工作是朝九晚五，我看是朝五晚九，有时候赶上北京市区堵车，或者碰上雨雪天气，孩子回来都晚上10点了。”老大爷说。

　　“最后一排的学生，肚子顶着课桌，脊背靠着墙壁”

　　冶金小学是燕郊一所普通小学，目前有1200多名学生。校长聂雪鹏说，2006年时学校只有500多名学生，最近几年暴增一倍多，其中绝大多数都是外来人口子女。生源激增使每个班都容纳了七八十人，二年级一个班最高峰达87人，现在还有85人。

　　“教室里除了必要的安全疏散通道外，没有一点富余空间。最后一排的学生，肚子顶着课桌，脊背靠着墙壁。”聂雪鹏说，这些年能深刻感受到北京人口外溢疏解给燕郊带来的冲击。人口外溢过快，承接地教育设施和师资一时难以匹配，必然带来问题。

　　记者走访燕郊实验小学、汇福小学、第六小学等多所小学，发现这些学校全都“人满为患”，教室里桌椅摆得密密麻麻。大部分班额都超过80人，一些班级一度超过90人。有的学校每个年级多达12个班，整个学校超过4000人。

　　超大班容量、超大规模学校不仅影响教育教学质量提升，而且使安全压力凸显、管理难度大增。为防止学生磕碰、踩踏等意外事故发生，学校校长和教师不敢有丝毫松懈。据一些校长和老师介绍，只要有孩子在校园，校长就要从早到晚死死盯着。

　　甚至下课后，老师也在教室里盯着。哪个学生想上厕所要举手示意，老师批准后依次排队上厕所，防止下课后一哄而散发生拥挤和磕碰。学生上下楼时，都有老师在楼梯口、拐角处等站岗维持秩序，提醒学生不要猛跑推搡，防止拥挤、跌倒、踩踏等意外发生。

　　“隔了一条潮白河，各种政策不衔接”

　　今年85岁的段德午是北京航空航天大学退休教师，老伴党女士是北航幼儿园退休老师。目前两个女儿移居国外，儿子也在异地退休，老两口选择了在燕郊的燕达国际健康城养老。“我们在北京有房子，但是喜欢燕郊的养老环境。”段德午说。

　　健康城里的燕达金色年华健康养护中心，是燕郊国家高新技术产业开发区承载北京产业外溢重点扶持的养老项目，许多在此养老的老人都是北京人，他们看中的是这里完善的服务和就近的医疗设施，但是异地看病报销难却是一个“硬伤”。

　　段德午说，老伴多病，主要在附近的燕达医院或燕郊人民医院看病，但不是急诊难以报销，急诊也只能先垫付再回北京报销，来回折腾，十分繁琐，如果医保能异地即时结算就好了。

　　段德午老人提到的燕达医院是河北唯一一家民营三级甲等综合性医院。当初建院时，目标病员主要是北京人，而现在因行政区划阻隔，虽然医疗价格比北京便宜，可在河北生活的北京上班族就是享受不到，医院病源还是严重匮乏，每年都处于巨额亏损状态。

　　“北京大医院人满为患，不少患者号都挂不上，苦不堪言，医生也高负荷工作，但在30公里之外的燕达医院，核磁检查仪器等大型医疗设备都闲置着睡大觉。”燕达医院副院长周怀龙说，真是“隔了一条潮白河，各种政策不衔接”。

　　“普通汽车的旧轮胎，承载着F1赛车的发动机”

　　福成五期是燕郊城中村改造后建成的大型社区，有63栋居民楼和582家商铺。社区片警臧朝贤告诉记者，小区人口保守估计有5万人，本地户籍人口只占2%左右。外来人口背景复杂，互不熟悉，遇事没有人居中调处，治安案件高发。

　　“以前值夜班时还能多少睡会儿觉，进入2014年后，每次夜班整宿都不能合眼，前段时间仅一个夜班就接到两起强奸案、两起群殴案、一起传销被困求助报警。”臧朝贤说，仅处理案件就让人疲于应付，其他工作根本无暇顾及。

　　据三河市公安局统计，燕郊3个派出所分别管辖着20多万人口和数千家商铺，每年案件量占全市总量的70%还多。

　　燕郊行宫东大街派出所所长辛军告诉记者，所内只有17名正式民警，去年接警量却高达7500多起，刑事拘留、行政拘留、罚款等处罚362人。现在，派出所每天有效接警量少则三四十起，多则五六十起，无效接警量更是有效接警量的三四倍。

　　“普通汽车的旧轮胎，承载着F1赛车的发动机”，这是燕郊民警对当地治安压力的形象比喻，他们说，时间长了，肯定要出问题。

　　行宫东大街派出所副所长张良说，2015年福成六期等5个大型住宅区启用后，燕郊还要增加近10万人口。现在干警基本上都难以正常休息，有的民警连续忙碌一个多月都没空和家人好好一聚。将来辖区人口更多，民警不眠不休也难以应付。(记者 齐雷杰 宋强)