国外多中心城市群的启示

　　城市群是不同城市在一定空间内有机联动、优势互补从而一体化的结果。国外城市群大多经历了数十年的发展，在很多方面已趋于成熟，成为影响整个国家乃至全球的经济力量。其中的发展经验值得借鉴。

　　国外三大多中心城市群

　　国外的多中心城市群，以美国大西洋沿岸城市群、巴黎城市群和日本东海岸城市群最富有特色。其中美国大西洋沿岸城市群产业分工布局最完善，巴黎城市群在人口与土地规划上最具合理性，日本东海岸东京城市群交通港口一体化最为明显。这些区域都在国际经济舞台上扮演着极为重要的角色。

　　美国大西洋沿岸城市群，是世界上首个被认可的城市群。它以纽约为中心城市，从北向南跨越10个州，由波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿和40多个中小城市组成，几乎囊括美国东北部所有大城市以及部分南部城市。该区面积占美国国土面积不到1.5%，却集中了20%左右的美国人口，制造业产值占全美30%以上。

　　城市群中各城市都有明显的个性特征，都有占优势的产业部门，发挥着各自特定的功能。比如纽约作为美国和国际大公司总部的集中地，其优势体现在金融、贸易和管理等方面。费城是美国东海岸主要的炼油中心和钢铁、造船基地。波士顿则以高科技行业为主，是仅次于硅谷的美国微电子技术中心。华盛顿以政府行政职能为主。巴尔的摩发展了钢铁、造船和有色金属冶炼等工业。各大城市实现了生产要素的合理配置，形成了城市群巨大的整体效应。

　　巴黎城市群由巴黎市和埃松、上塞纳、塞纳—马恩、塞纳—圣德尼、瓦尔德马恩、瓦尔德兹、伊夫林7个省组成。全区面积约1.2万平方公里，人口1100万。从空间形态上看，20世纪60年代以前，巴黎以市区为中心，呈同心圆向外扩展，由此导致城市中心过度集中和拥挤。1965年的城市规划和地区整治战略规划提出，在巴黎外围塞纳河两边轴线上建设8座新城，总规模达到当时巴黎建成区的2倍。

　　此后，多中心和卫星新城的空间组织思路和原则开始大范围流行。从城市分工与布局来看，郊区工业在巴黎大区的地位相对稳定，成为巴黎工业集聚区。远郊还形成了明显的专业分工，如西郊的汽车工业，南郊的航空、电子工业，东郊的基础化学、制药工业等。

　　同时，巴黎城市群适应高科技产业的发展，在南部形成高新技术开发中心，拥有众多高等院校和研究机构。金融保险业、商业性服务业和运输业等第三产业，在郊区特别是近郊也相当发达。

　　日本东海岸城市群从东京湾的鹿岛开始，经千叶、东京、横滨、名古屋、大阪、神户直达北九州的长崎，面积占全国总面积的20%，人口却占全国总人口的61%。东京—大阪城市群是日本经济最发达的地带，集中了全国工业企业和工业就业人数的三分之二，工业产值的四分之三和国民收入的三分之二。同样，这里也是全国政治、经济、文化、交通的中枢，全国80%以上的金融、出版、信息、教育和研究开发机构分布在该区内。

　　多中心 巧布局 强协调

　　从世界各大城市群的空间布局来看，由一极转向多极是普遍的趋势。在发展较好的各大城市群中，某个城市的功能可能较为单一，但是其整体却相当具有竞争力。专家建议，北京应当转变目前的单极空间布局结构，进一步分化城市功能，在环首都圈打造多个功能定位较为明确的卫星城，向多中心城市群转变。

　　从推动城市群发展的内部结构看，产业整合和生产力的合理布局至关重要。尤其需要发挥中心城市在产业结构调整中的先导创新作用，使周围地区获得发展契机。比如纽约在美国大西洋沿岸城市群中就起到了这样的创新引领作用。

　　同时，该城市群多个港口间也形成了合理的分工定位：纽约港是商港，以集装箱运输为主；费城港主要从事近海货运；巴尔的摩港作为矿石、煤和谷物的转运港；波士顿以转运地方产品为主。日本东京城市群内，城市间功能分工也十分明确。如千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品等。

　　包括高速公路、高速铁路、航道、通讯干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系等在内的区域性基础设施网络，是城市群形成的基础条件。日本的新干线、高速公路等大型交通网和现代化的通讯网络，加强了城市之间的联系，不同的城市依据各自的优势，在相互联系、相互作用中实现了更广泛的规模经济和社会分工，推动了区域经济一体化的发展。

　　此外，作为一个复杂的巨系统，城市群内部的协调机制极为重要。同一区域的城市间自然存在着某种相互依存的共生关系，但也不免会产生内部矛盾和冲突，如环境、资源、过度竞争以及其他复杂的社会问题等，都可能影响城市发展与城市间合作。

　　这些问题只有通过整体规划才能得到较好的协调与解决。因此，多目标、多层次的整体规划是区域性大都市的必然选择，为此建立相应的协调机构并赋予其规划和调控权也就显得非常必要。

　　法国巴黎大区的设置正是为了控制巴黎规模的扩张，对以巴黎为中心的城市群进行区域性管理，以全球区域观规划管理城市，从而进一步加强区域性巴黎大都市的国际竞争地位。

　　1955年设立巴黎大区(即巴黎大城市群)计划区后，行政设置几经变动。进入上世纪80年代以来，大巴黎地区由地区委员会统一管理。委员会对地方财政、地区规划评审、交通政策确定、设立开放空间、鼓励地区发展以及环境保护等方面拥有表决权，同时对职业培训和创建高等学校也负有一定职责。

　　相关专家表示，京津冀城市群可以仿效国外城市群做法，建立推进京津冀协同发展领导小组，制定全区域发展战略和政策，协调解决基础设施建设、区域城市体系规划和生态环境一体化治理等重大问题。