3月，广州公安局天河分局在街头查获车载流动伪基站。

　　各地共破获案件227起，刑拘犯罪嫌疑人250余名；“伪基站”查处面临发现难、打击难、取证难

　　新京报讯 （记者孔璞 萧辉 实习生 曾庆雪）记者从公安部获悉，近日，公安部打击伪基站专项行动再次取得重大进展。公安部直接督办的16起重大专案全部告破，各地共破获“伪基站”犯罪案件227起，刑拘犯罪嫌疑人250余名，捣毁“伪基站”生产“窝点”8个，缴获“伪基站”设备226套。

　　这是继3月20日至22日第一次集中打击后，公安部再一轮打击行动：先后会同相关部门梳理摸排重点犯罪线索2500余条，并集中挂牌督办16起重点案件。

　　公安部刑侦局局长刘安成称，公安部将持续组织打击行动，强化网络和市场清理整治。同时，还将会同有关部门进一步建立健全打击整治长效工作机制。

　　今年以来，中宣部、中央网信办、公安部等9部门在全国范围内开展打击整治伪基站专项行动。公安部会同最高人民法院、最高人民检察院等出台了《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》，为打击这一新型犯罪提供了法律支撑。

　　中国人民公安大学法学院陈志军教授分析，随着电信基站设备和技术的进步，制作、购买伪基站设备的成本大为降低，绕开正常的电信渠道，使用“伪基站”直接发送诈骗短信、垃圾短信成为一种成本更为低廉的犯罪方式。这也是伪基站泛滥的重要原因。

　　中国社科院法学所王海桥博士认为，打击伪基站不仅有助于预防和打击相关的诈骗、非法经营等刑事犯罪，也对信息社会中保持个人的信息自由和信息畅通有重要意义。

　　DIY“伪基站”生产销售链条

　　“伪基站”何时开始扩散，又如何在全国泛滥起来？ 4月17日，烟台市公安局芝罘分局，历时一个月，侦破了一起特大伪基站生产、销售案，先后抓获犯罪嫌疑人12名，涉案总价值达2000余万元。

　　这起案件背后，是一个涉及京、沪、冀、鲁、豫、浙、闽、粤、川、滇等20省市巨大“伪基站”产销链。

　　诈骗短信引出“伪基站”

　　去年12月23日下午，烟台市民张女士在逛商场时接到了一条来自“95566”的短信。“95566”是中国银行短信服务号码。这条短信称，“尊敬的用户：您的中行e令卡将于今天失效”，并给了一个网址，让登录升级。

　　张女士拥有中国银行的储蓄卡，并开通网银，经常收到“95566”发来的服务短信。她没有怀疑，用手机登录了网址，按页面提示输入卡号和密码。一分钟后，张女士再次收到服务短信，称她正在用中行网银向一个叫“孙健”的人汇款，汇款金额34567.89元。

　　张女士意识到被骗，立刻报警并通知银行。幸运的是这笔钱没有被转走，银行将钱冻结。

　　几天之后，芝罘警方抓获了犯罪嫌疑人，他们发现短信是通过“伪基站”发送的。

　　芝罘警方通过侦查，在龙口市科技市场门口，将正在与买家讨价还价的荣某抓获。随后，警方又抓获了荣某的上线孙某。

　　合法生意变非法

　　孙某并不生产“伪基站”，他从网上购买零配件组装伪基站。

　　一部“伪基站”主要由“SSRP板”（“伪基站”电路板）、功放和风扇组成。芝罘分局网络安全大队侦查发现，烟台的“伪基站”，部分功放来自深圳龙华新区一家电子元件销售公司。

　　芝罘警方在公司将周氏兄弟抓获。这对兄弟本来经营合法生意，去年8月，他们发现平时一个月卖几百个的“晶振”（功放）突然一个月卖了一千多个。这对兄弟咨询发现，客户都是买来与“SSRP板”组装在一起用的。

　　为了扩大利润，周氏兄弟购入“SSRP板”，自己进行组装，结果“非常好卖”。

　　所涉金额达到150万。

　　中专生手绘制作电路板

　　功放找到了生产者，“伪基站”的核心——电路板也有了线索。

　　在深圳龙岗区一城中村的出租房，警方抓获了两个20出头的年轻人，他们靠手工仿制了340余块电路板，涉案价值100余万元。

　　今年21岁的王某中专学电子专业。毕业后，他和好友吕某在深圳创业，在网上承揽电路设计的工作。

　　去年6月，王某发现SSRP板有市场，于是花3200元在网上购买了一块电路板，花了4个月的时间拆解、仿制。

　　他给原板拍照后，拆卸电子元件，再照着原板手绘并制作新的电路图。从网上和深圳华强北市场购买相同的电子元件后，按照照片上的位置将其一一贴在新电路图上。

　　这些“纯手工制作”的电路板成本只有1000元左右，王某在网上以2000元左右的价格出售。随着技术的熟练，他和吕某几乎一天就能装配出一块电路板，一个月就赚数万元。

　　这些电路板被销往北京、山东、河南等地。

　　一年价格跌至一成

　　烟台市警方说，“伪基站”早在近10年前即已出现，但一直零星存在，大规模扩散是从去年年中开始。

　　伪基站规模扩散带来的是成本降低——由十余万降至一万多元。

　　警官王明君认为，网络购物的便捷和物流令曾经昂贵的“伪基站”制作成本大为降低：“所有的电子元件都可以在网上购买到，DIY一下就行了。”

　　成本的降低带来价格的降低，而价格降低则令“不法分子都买得起了。”因此短时间里扩散开来。

　　查“伪基站”有“三难”

　　在公安部门查处非法生产、销售和使用“伪基站”过程中，面临哪些问题？

　　公安部刑侦局局长刘安成绍，此类案件“难度很大”：发现难、打击难、取证难。

　　而在具体操作中，广州市公安局总结出来针对性的应对方法。

　　发现难

　　“伪基站”未经登记许可，体积小、重量轻、便于携带，不法分子通常车载使用，有很强的流动性和隐蔽性。

　　对此，广州天河分局与中国移动广州分公司展开合作，移动公司后台一旦发现异常信号，立刻通知天河分局前往巡查。

　　此外，天河分局刑警大队一位负责人介绍，他们会经常前往繁华商业路段“扫街”，寻找可疑车辆。不拥堵路段上缓慢前进的车，商业区停在路边带天线的车都高度可疑，重点排查。

　　打击难

　　其次是打击难。不法生产商通过互联网销售“伪基站”，销售“下线”又有多级经销商，涉及地域广、人员多，单靠一个地方的公安机关很难将犯罪网络彻底摧毁。

　　广东天河分局网警大队针对这一问题，对网上公开销售“伪基站”和利用“伪基站”提供广告群发短信业务的线索进行调查。“群发短信的很多都涉及‘伪基站’。”

　　天河警方不久前破获了一起案件。某金饰店老板原本委托广告公司用“伪基站”发广告短信，广告费每天一万余元。后来该老板自己买了一台“伪基站”，除了给自家金店发广告，还到网上去揽活，最终被抓获。老板称，代发一天广告赚的钱就收回了伪基站的成本。

　　取证难

　　“伪基站”发送短信范围广，被侵害人员数量大，给单个用户造成的损害不明显，传统的侦查办案方式难以有效收集获取相关证据。

　　天河警方采取的方法是主动出击，“抓现行”。两天前，天河分局巡逻民警发现一辆面包车非常可疑，车顶有天线，且在开阔路段一路慢行。

　　民警们开车尾随了十几公里，从市郊来到广州市繁华区珠江新城。面包车在路边停下后，民警立刻上前将车内一对姐弟控制，此时在车后座的“伪基站”正在发送垃圾短信。

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　　“伪基站”的危害性

　　“伪基站”是非法无线电通信设备。它能够搜取以其为中心数百米至几公里半径范围内的手机信息，强制连接用户手机信号，并任意冒用他人手机号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。

　　“伪基站”设备体积小、易携带，不法分子一般在城市商圈、机场、车站等人流密集的场所，将“伪基站”放置在汽车内，驾车在路上缓慢行驶，或者将车停放在城市商圈、闹市区、机场、车站等人流密集的场所发送短信。

　　伪基站每小时可发送滋扰短信数万条。据统计，每年通过“伪基站”设备发送诈骗、赌博、推销、中奖等短信近千亿条。