从一张“万里长征图”到一份“汇总清单”

　　———民进中央《行政审批制度改革仍需落到实处》建议书的产生始末

　　自2014年3月国务院审改办发布《国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》（以下简称《通知》），并形成国务院各部门行政审批事项汇总清单以来，各省行政审批清单纷纷出炉：4月21日，江西省政府再次取消和下放12项行政审批项目；5月19日，山东省首批取消下放和承接行政审批事项确定；5月29日，黑龙江省取消、暂停实施和下放216项行政审批项目……

　　其实，早在2013年4月，国务院就开始了取消和下放行政审批的行动。截至2013年9月25日，取消和下放的行政审批事项已达221项。但民进中央和民进地方组织在调研中却听到了不同的声音———群众对办事便利化的实际感受与官方削减行政审批的幅度并不对等，“跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了累”的抱怨仍然存在。在广泛听取“民声”、吸取“民意”，搜集资料的基础上，一份《行政审批制度改革仍需落到实处》的建议书新鲜出炉。这份建议书对促成《通知》出台起到了重要作用。

　　一张“万里长征图”激发新一轮改革

　　“一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。”在2013年初召开的广州市政协十二届二次会议上，广州市政协常委曹志伟绘制了一幅投资项目审批流程“万里长征图”，并当场向广州市委书记万庆良、市长陈建华陈述了行政审批流程的诸多弊端。万庆良随即批示，要“下铁的决心，用铁的手腕”去改革投资项目审批流程，并作了相关部署。随后，市法制办、发改委、建委、国土房管局、规划局等十几个部门进行多次研讨，形成“缩短审批时限改革方案”，提出广州市投资项目建设审批时限在市政协《建议案》提出的232个工作日的基础上削减一半，即115个工作日，节省了超过85%的时间。

　　一张“万里长征图”也触动了国家简政放权的新一轮改革。同年全国两会后，新一届中央政府再发力——以转变职能、简政放权为突破口，截至当年6月19日，共取消和下放165项行政审批等事项，去年8月21日国务院常务会议决定出台严格控制新设行政许可的措施，再取消一批评比达标表彰评估项目。新一届政府正在加速兑现“任期内把现有行政审批事项再削减三分之一以上”的承诺，进一步释放改革的红利，决心和力度有目共睹、深得民心。

　　如何进一步“转变政府职能”、“简政放权”是民进中央领导长期关注的参政议政领域。广州市政协这个建议案的提出和办理，给了民进中央一个重要启示：认准了是有价值有分量的题目，就要充分发挥各级地方组织的作用、动用全会之力集思广益，把建议案做到最好。如今，好政策已经出台，但好举措是否落到了实处，让百姓真正得到便利和实惠？以此为题，民进中央和民进地方组织充分发挥党派“集智聚力”的人才和组织优势，“上下联动”，民进福建省委、泉州市委、广东省委、天津市委纷纷展开调研和座谈。

　　调研中，“一个章都没少盖”的一些否定声让参加调研的同志们认识到，取消和下放审批事项，除了简单的数字累积之外，还有其作为改革所必然存在的复杂性，因此，行政审批制度改革仍需落到实处。

　　一份“汇总清单”更见改革诚意

　　2013年9月，在充分消化、吸收民进地方组织提供的基本材料和意见建议基础上，经过反复酝酿、多次修改，民进中央领导向国务院领导提交了题为《行政审批制度改革仍需落到实处》的建议书。

　　建议书分析认为，行政审批制度改革未落到实处的原因，一是没在要害处动手，原有的各行政审批事项“含金量”和使用频度是不相同的，甚至其中可能有已经不起多大实际作用的审批项目，而目前的改革是属于行政部门自我革命，自然会选择政府部门觉得最易开刀、或阻力最小的地方入手，而不是从群众感到最困难最麻烦的环节着力，所以数字上削减审批项目的力度并不等于群众实际感受上的认同。二是没在联动的工作流程上下工夫，群众办事往往受制于政府多个部门的多个环节衔接形成的“工作流程”，而目前提出改革项目的还是以部门为单位，甚至以部门中的部门为更小的单位，他们对某个审批环节的取消不一定就等于整个办事流程的顺畅和缩减。三是取消的承诺没及时落地，面对服务对象的政府基层办事人员是按本部门具体的操作规定行事的，若没有在承诺取消审批事项后立即出台相应的和明确的新操作细则,实际上就还会照老办法办，承诺就成了“空头支票”。

　　这些原因的背后，有对深入改革的畏难情绪在作祟，也有将“审批”等同于“管理”的习惯思维在作祟，一旦遇到需加强管理，就落入增加审批的老套路，“边减边增”，或以名目繁多的审核、事前备案、准销证、准运证等形式变相设置审批事项。

　　对此，民进中央建议，树立“流程优化”的指导思想，在政府自上而下地推进行政审批削减和下放的同时，更加重视自下而上地征求服务对象的意见，了解他们的需求，从而确定改革的着力点、流程优化的路径、操作的细则以及审批改革效果的考核目标；加强政府在事中和事后进行监管的制度建设和能力建设。统筹研究解决流程优化所带来的冗余人员的安置政策，中央与地方之间、部门之间重新厘清职责，以及其他必需的改革保障措施；加强对行政审批取消和下放实绩的监督。对违法设定许可和增设许可条件，或以登记、备案、年检、监制等为名行许可之实的情况，予以坚决纠正和严肃处理。发挥人大、政协、商会及有关社会各方的监督作用，对政府审批改革的实效进行更客观的评议。

　　建议书得到了国务院领导的批阅。2013年9月25日，李克强总理主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，简政放权再提速。2014年3月，国务院审改办发布《国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》，在前一阶段国务院各部门分别公开本部门所保留的行政审批事项基础上，进行了汇总，形成了国务院各部门行政审批事项汇总清单，接受社会公开监督。

　　国务院简政放权、转变职能的诚意、决心和信心让民进人兴奋，建议书中的意见建议被国家领导人和有关部委采纳，见到实效，更令民进地方组织自豪。有为才能有位，有位更要有为，民进各级组织将继续围绕服务全面深化改革在参政议政的道路上阔步前行。