探索协商形式 提高协商成效

　　如何完善协商形式，提高协商成效，发挥人民政协协商民主重要渠道作用，是近年来各级政协不懈探索的重要课题。济南市政协针对不同协商内容，探索完善了立法协商、政协论坛、专题议政会三种主要协商形式，许多协商成果进入党政决策视野，推动了民主决策科学决策。

　　一、 立法部门就相关立法项目在政协开展协商，做到协商在法规通过之前

　　开展立法协商，提高立法质量，是建设法治国家的重要内容。十八届三中全会提出了协商民主五个协商渠道和五种协商形式，立法协商是其中之一。

　　济南市较早探索实践了立法协商。2007年市政府办公厅、市政协办公厅联合印发《济南市立法前协商工作规则》，将政协协商纳入立法程序。根据规则要求，市政府年度立法计划确定后，法制办与社文委共同选择部分项目作为立法协商项目，在立法项目提交市政府常务会议审议之前的起草阶段到市政协召开协商座谈会。

　　在此基础上，市人大主动就有关立法项目到市政协征求意见，市政协组织相关民主党派、专委会，以及从事律师工作、社科研究、立法项目相关领域的委员参加立法协商会。目前市人大内部形成制度，立法协商项目提交审议之前，到政协召开协商座谈会征求意见。

　　在立法协商内容的选择上，市政协依照“量力而行”的原则，以促进民生和人民群众普遍关注的问题为主，每年选择2-3件立法协商项目，吸收相关界别委员参与立法调研和论证，通过对口协商和界别协商，提出协商意见。8年来，立法部门到市政协协商立法项目14项，参加协商委员300余人次，提出意见建议近千条，许多得到采纳。立法部门一致反映，政协委员来自不同单位、不同阶层和不同群体，其意见建议可以客观地反映社会各界的意见诉求，帮助提高立法质量，扩大民意基础，是立法协商必不可少、不可替代的重要渠道。

　　二、 举办政协论坛，打造委员智库，围绕事关长远发展的重要课题建言立论

　　人民政协人才荟萃，联系广泛，位置超脱，能够就一些具有全局性战略性前瞻性的课题，深入研究，从不同角度提出意见建议。我们搭建了“济南政协论坛”平台，围绕事关济南长远发展的课题，深入调研，建言立论，为党政决策提供决策咨询。

　　举办论坛，首先要打造智库提供智力支撑。一方面充分发掘委员中的人才，另一方面发挥省会人才优势，广泛联络驻济中央、省直单位和高等院校、科研院所，以及企业总部的专家、学者，通过选聘特邀委员、特邀顾问等形式，形成政协委员与社会人才的良性互动，保障论坛的发言质量和水平。

　　办好论坛，关键是搭建党政领导及有关部门与委员专家对话交流的平台。每次政协论坛邀请市委、市政府分管领导和职能部门主要负责同志参加，请有关部门通报情况，民主党派和委员专家作大会发言，党政领导现场回应专家委员建议，共同探讨交流。

　　论坛形成的协商成果质量高，影响大。媒体大力宣传，做到协商过程公开，协商成果公开，引起社会思考，引导增进共识。比如在举办提升城市功能论坛时，委员们建议要统筹整合中心区和新区CBD建设，通过人民政协报、大众日报、济南日报等十多家媒体的广泛宣传，引导有关部门重视，加强了功能区规划，有关金融机构进一步明晰自身定位，避免了同质化竞争。

　　三、 探索实践“1+1”专题协商，为科学民主决策提供参考

　　专题议政会是政协组织一项影响较大、成效明显的协商形式，政协常委会议是政协协商议政的重要平台。近年来，我们围绕党政关注、群众关心，特别是涉及多个职能部门协调配合的专项工作开展“1+1”专题协商，一方面通过专题议政把问题研究深透，一方面通过常委会议充分讨论协商，整合专题议政会意见建议，向党委政府提出高质量的建议案，推动协商成果进入决策程序。

　　在协商选题上，聚焦在全市年度重点工作。主动与党政主要领导沟通，确定政协调研课题，结合政协智力资源，分解专项课题，作为专题议政会的重要内容。发展实体经济、创建水生态文明市、创新社会管理基层基础工作、建设食品安全城市、省会城市群经济圈发展等专题议政课题都是当年党代会报告或政府报告提出的重要任务，领导重视，部门关注，群众关心。今年济南市政协拟定了积极稳妥推进全市城镇化进程和健全城乡养老保障体系两个专题议政会题目，得到市里领导的大力支持。

　　在协商组织上，坚持专题议政会与政协常委会统筹结合。制定工作要点时，将专题议政会主题与常委会协商议政主题相衔接，“1+1”同步进行。专题议政会后即召开政协常委会，全体常委深入讨论专题议政会成果，从不同角度提出意见建议，形成建议案报送市委、市政府。市委书记王敏、市长杨鲁豫对每个建议案都作出详尽批示，转有关部门研究落实，一些意见建议进入重大决策，一些问题得到顺利解决。比如在举办发展实体经济专题议政会时，委员建议应简化行政审批，并反映所在公司某汽车配件项目久拖未批。市领导当即安排解决，一个月后项目通过了审批。

　　十八届三中全会明确要求：各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。为落实这一重要精神，年初我们就安排各专门委员会、委员界别组，主动与市委、市政府有关部门协商，拟定了30余项协商内容。经主席会议专题研究筛选了10项重点协商内容，在征求有关市委常委、副市长意见后，形成市政协2014年协商计划。3月底，市委召开常委会研究通过协商计划，并要求有关市委常委、副市长和市直部门主要负责同志积极支持配合，根据协商内容，认真参加有关协商活动，通报情况，听取意见。目前，市政协对协商计划进行了任务分解，落实了立法协商、政协论坛、专题议政会协商内容、时间进度和责任部门，与对口协商、界别协商、提案办理协商有机融合、共同推进。　　（作者系山东省济南市政协主席）