走一条有特色的金融改革之路

　　民革中央为横琴新区金融创新建言

　　新闻背景：

　　继上海浦东、天津滨海新区之后，位于祖国南海之滨、毗邻港澳的珠海市横琴新区，正成为全国乃至全世界关注的焦点。这里是“一国两制”的交汇点，是第一个经国家批准的粤港澳更紧密合作示范区，也是中国金融改革开放创新的最新试验基地。

　　日前，民革中央经调研形成一份《关于支持横琴新区金融创新的若干建议》获多位国家领导人批示。民革中央建议，支持横琴建设金融改革试验岛，支持横琴和澳门之间实现资金更自由往来，允许横琴金融机构开办跨境人民币贷款业务，吸引港澳离岸人民币投资横琴建设。

　　近年来，除了“三农”、促进祖国和平统一、社会法制等三个传统重点领域，民革中央加大了对经济类问题的关注。全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春表示，我国要处理好保持经济平稳较快增长、调整结构和管好通胀预期三者之间的关系，金融和财税是非常值得关注的一个方面，民革中央将持续关注这一领域的发展与创新，凝聚民革界别专家学者的智慧，向中共中央积极建言献策。

　　去年年底和今年年初，民革中央调研组两次赴广东珠海，就金融改革和创新问题开展调研。期间，调研组考察了珠海横琴新区金融服务基地，并与珠海市各相关部门负责人座谈，深入了解金融体制改革和创新中的重点难点问题。

　　上海浦东、天津滨海新区作为国际级新区，其金融创新制度众所关注。作为第三个国家级新区的横琴，是否会在金融创新方面有所作为？调研组了解到，近年来，在国家、省、市的大力支持下，横琴新区金融机构进驻速度加快并呈多元化发展，金融创新意识明显，金融业发展势头良好，粤港澳横琴金融合作初见成效。截至2013年底，横琴新区共有金融类机构321家，其中：银行类机构10家、保险类机构6家、证券类机构4家、其他金融企业301家。

　　调研组一致认为，横琴金融创新是在新形势下国家金融改革的有益探索和有特色的组成部分，在横琴创新金融业务和金融产品对加快横琴开发、加强粤港澳经济金融合作融合、促进澳门产业适度多元化等方面有着较大的意义。

　　调研结束后，民革中央经过多次讨论，反复修改，最终形成《关于支持横琴新区金融创新的若干建议》，该建议获得国家领导人的批示。民革中央认为，应明确金融创新思路，从金融改革开放的角度，结合横琴新区“一国两制下探索粤港澳合作新模式示范区”的战略定位，争取先行先试，为我国金融改革进一步探索经验，让横琴走出一条具有特色的金融改革之路。

　　民革中央表示，横琴在金融发展战略上应该与香港错位发展，与澳门联动发展，全力打造一个开放度高、变通可控的离岸金融与专业化次中心。为此，建议在106平方公里的横琴岛上规划一片区域为横琴金融岛项目，允许在“岛中岛”重点发展财富管理、离岸金融、私人银行、新型基金业态（如对冲基金）、网络保险、金融后台服务外包、外币清算兑换和清分、各类交易平台、融资租赁、咨询服务等，以配合香港金融产业转移。

　　目前，横琴实行“一线放宽、二线管住”的特殊通关政策，今后横琴与澳门同城化的趋势十分明显，届时澳门车辆将可自由进出横琴。珠澳中医药产业园、珠澳中小企业园将吸引众多澳门企业落户横琴，到2020年预计将有数万港澳居民定居横琴。为进一步便利横琴与澳门同城化后两地之间的资金往来，民革中央建议支持横琴新区符合条件银行机构接入人民银行开发的“分账核算系统”，横琴岛内的银行机构为澳门和横琴企业、个人开立特别账户，特别账户与澳门之间资金自由往来、特别账户与内地账户视同跨境管理。

　　在调研中，港澳特别是澳门金融业对参与横琴开发热情踊跃引起民革中央注意。据了解，横琴开发目前已进入基建项目全面推进、产业项目迅速启动阶段，在建重大项目众多，资金需求量巨大，2012年起已有中冶、大横琴公司等与澳门银行联系，明确提出了跨境融资申请。“2014年是澳门回归祖国15周年，希望能抓住这个契机。”民革中央建议，赋予横琴新区开办跨境人民币贷款业务政策，吸引港澳离岸人民币投资横琴建设。