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全国政协民族地区城镇化进程中就业问题双周协商座谈会发言（摘登）

2014年09月15日 08:09 | 来源：人民政协网-人民政协报

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　　全国政协委员、内蒙古自治区社会主义学院副院长乌恩:

　　避免少数民族农牧民工群体生存边缘化

　　随着我国城镇化进程的加快，少数民族人口的城镇化率不断提高。在内蒙古自治区，大量少数民族农牧民工进入城镇，主要基于三个原因：首先，由于大范围实施生态保护工程，一些牧民以生态移民身份整体迁入城镇，还有一部分农牧民受退牧还草、还林、休牧和以草定畜等政策的影响，出现剩余劳动力，经济收入下降，选择进城务工；其二，由于撤乡并镇政策，农牧民为解决子女教育问题，进城务工陪读；还有一部分年轻人为改变生活方式而进城。

　　大量少数民族农牧民工进入城镇，面临一系列亟待解决的新问题：劳动权益无保障；工作缺乏稳定性；户籍制度带来的制度性排斥普遍存在；存在非制度性排斥现象；没有统一的劳动力转移政策；政府配套服务有待加强。

　　随着城镇化的推进，少数民族农牧民进入城市已成为一种趋势，但在此过程中也存在很多非规律性因素。一是大量少数民族人口进入城镇，超出城市固有承受能力，衍生出新的社会问题；二是城市就业岗位不稳定性，尤其在经济下行压力存在的情况下，使少数民族农牧民工群体生存边缘化；三是未来随着农牧民工群体年龄增长，他们融入城市困难进一步加大，未来可能会出现返乡潮，届时农牧区必然围绕草场、耕地问题产生新纠纷，基层将出现新问题，生态建设工程也将面临新挑战。同时，大量农牧区青壮年劳动力迁出，加剧了部分贫困地区进一步落后。

　　因此，建议各级党委、政府针对目前内蒙古自治区农牧民工集中关注的，如就业机会、劳动合法权益、社会保障制度健全、减轻住房负担和子女教育等问题，出台相应政策。

编辑：牟宗娜