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全国政协民族地区城镇化进程中就业问题双周协商座谈会发言（摘登）

2014年09月15日 08:09 | 来源：人民政协网-人民政协报

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　　全国政协常委、民革青海省委主委马志伟:

　　以生态促产业以产业保就业

　　目前，我国西部正处于城镇化进程中，大量农牧民涌入城镇，给社会治理带来一系列新挑战。解决好广大农牧民诉求，对维护民族地区团结稳定、改善民生、推进新型城镇化具有重大意义。

　　以青海为例，由于社会发展水平低、经济总量小、产业结构不合理，城镇规模小、集聚效应弱、就业难度大。总体来看，全省综合实力弱，发展不平衡。面对新型城镇化，广大农牧民处在“四望四盼”的困境中。一是望羊兴叹，盼发展；二是望城兴叹，盼就业；三是望岗兴叹，盼培训；四是望东兴叹，盼增收。

　　为此建议：

　　一、加快产业发展，破解就业难题。构建促进西部地区城镇产业发展的规划、财税、金融等政策体系。根据国家主体功能区定位，进行资源、环境、人口、产业与城镇协调发展的顶层设计，开展“多规合一”试点工作。以建设“昆仑国家公园”为契机，积极支持旅游业、文化创意产业发展，加大科研教育投入，使青藏高原成为研究高原生态、弘扬生态文明重要基地。

　　二、进一步加大中央及东部地区支持的力度。在农业转移人口市民化过程中，加大中央财政对民族地区转移支付力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力；国家协调完善流域上下游之间的帮扶制度，制定相关帮扶政策，加大对口援青工作力度，推动民族地区加快发展。将就业纳入援青工作机制，制定就业援青规划。

　　三、加大支持职业培训力度，提高就业服务能力。国家继续加大对青海民族地区教育的投入力度，大力发展职业教育；实施多元化的办学机制，整合资源，加强有针对性的实用技术培训，提高劳动者职业技能，促使农牧民转变就业观念。支持改善民族地区的创业环境，努力拓宽就业渠道。

　　四、建立生态补偿机制，加大生态移民安置力度。从国家层面加快建立“三江源”生态补偿机制，完善生态移民保障机制。鼓励发展生态产业，增加生态产品供给，形成以生态促产业，以产业保就业的新型生态保护之路。

编辑：牟宗娜