云南省楚雄州政协建言

　　“城镇化的核心是人的城镇化”

　　本报讯（记者陈树德）“州政府和职能部门要认真研究，将委员的意见建议吸纳到楚雄州新型城镇化的规划和实施意见中去。”近日，云南省楚雄彝族自治州副州长杨照辉在州政协举办的以推进新型城镇化为主题的民生论坛上表示。

　　与会者达成共识：推进城镇化，核心是人的城镇化。在实施城镇化战略中必须要坚持以改善和发展民生为本，促进全州城镇化健康协调快速发展。

　　十八大以来，楚雄州按照中央提出的“四化同步”的要求，持续推进实施省委、省政府提出的“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的战略决策，城镇化建设初见成效。由于楚雄州经济发展缓慢，城镇产业发展支撑力不强，农业转移人口进城政策落实困难，新增城镇居民就业难度大等诸多因素，导致城镇化推进举步维艰。

　　民进楚雄州委在发言中指出，加快推进城市城镇承载力建设是实施城镇化战略的关键点，必须坚持走集约发展的规模扩张和注重内涵的品质提升之路，推动城镇发展向增长方式集约化、公共服务均等化、城乡发展一体化转变。要加快建设指导城镇空间布局的地理信息系统和指导园区生产力布局的环境承载力系统，合理确定禁止开发、限制开发、重点开发和优先开发区域，完善中心城区、县城、建制镇、一般乡和规划村五级城镇体系；要做到经济社会发展规划、城乡建设和城镇体系规划、城乡土地综合利用规划、环境保护和生态建设规划同步编制、同步实施，动态对接、有效衔接，从根本上解决农业转移人口转户容易进城落地难的问题。

　　城镇化的重点要推进农业转移人口市民化，而实现市民化的一个重要前提就是要进一步完善社会保障制度。州人力资源和社会保障局认为，要建立一体化养老保险制度体系，就是在整个基本养老保险制度框架内按照不同社会群体和收入水平，设计多个养老保险制度，不同制度之间可以转移衔接，待遇分段计算，不再按户籍规定参保，让城乡居民根据自己的经济条件自主选择一个养老保险制度，更好体现公平。

　　楚雄是一个以农业为主的彝族自治州，全州普遍存在城乡政策差异性、农村人口素质低、公共资源配置不合理、信息共享平台建设滞后、城镇产业基础薄弱等问题。牟定县政协、南华县政协建议：要大力推进户籍制度改革，消除农业转移人口市民化的制度障碍；完善农村土地制度，增强农业转移人口市民化的经济保障；探索政策创新制度，加快农业转移人口市民化进程；健全管理服务体系，不断提高农业转移人口综合服务水平；加大产业扶持力度，强化城镇对农业转移人口的吸纳能力。