调整落户政策“曲线救市”

　　虽然城市落户政策呈现多元化趋势，但各地的政策焦点，仍然无一例外地指向了财富和人才。

　　户籍管理权限由中央下放到地方，因此地方政府在设置落户条件时，目标必然是“吸引实现辖区经济增长所需的生产要素”。

　　以投资落户的渠道为例，在一些城市，购房是可以落户的，但购房落户的具体要求，各地政策不尽相同。

　　从各地最新的落户政策看，对购房面积或金额要求最低的是中部城市郑州——所购房屋建筑面积不小于56平方米即可以迁入两人户口；紧随其后的是西宁和南京，都要求购房面积不小于60平方米；对购房面积要求最高的是西部城市昆明，主城区及呈贡县购房120平方米以上才可申请本人、配偶和未成年子女落户。

　　而南昌、太原、长沙等中部城市对于购房落户则没有面积或金额的要求，只要拥有一套产权房屋，就可以办理本人及共同生活的直系亲属落户手续。

　　落户政策中不涉及购房的省会城市只有一个——西安。

　　事实上，落户政策的制定会受到诸多因素影响，比如房地产市场。

　　2011年2月21日，河北省石家庄市政府公布了限购措施，3天后，石家庄市公安局就公布进一步放宽户籍的政策，规定“只要在石家庄市区或县(市)城区合法经营、依法纳税六个月以上；连续缴纳养老保险六个月以上；连续务工六个月以上的省内人员都可以办理落户手续。”这与一年前出台的“市区连续工作并缴纳基本养老保险费五年以上”落户政策相比，门槛大幅度降低。这一“史上最低落户门槛”也被解读为政府“曲线救市”的表现之一。

　　这种调整落户政策“曲线救市”的做法，在2014年更为突出。

　　4月1日，南昌市出台的《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》正式实施，新规定显示，在南昌投资30万元以上购买非住宅物业，就可申请落户。

　　5月29日，海口市政府常务会议也通过了《关于促进房地产市场健康发展的实施意见》，放宽海南省户籍购房者在海口购房落户政策：购单套房面积120平方米以上可落户5人。

　　另据媒体报道，截至目前，广东省及杭州、宁波、无锡、常州、郑州、沈阳等共16个城市进行了政策微调，其中，以长三角地区松绑城市最为集中，且大部分为三四线城市。

　　投资落户：省会中兰州门槛高

　　对于实际投资和纳税落户，各城市设定的标准差距更大，从10万元到300万元不等。

　　落户门槛排行第二位的杭州，在投资落户方面要求也很高，对于鼓励类项目的企业每投资100万元人民币，可办理1名专职人员落户；总投资额在500万元人民币以上的，企业主要负责人、随迁配偶及未成年子女可落户。

　　同样是100万元投资门槛的省会城市，还有南京、石家庄和呼和浩特。

　　西部城市兰州的投资落户门槛是省会城市中最高的，在该市投资300万元以上并缴纳税费的投资者，可在经营场所所在地落户。

　　投资落户门槛为50万元及以上的省会城市有福州、昆明、哈尔滨、乌鲁木齐。其余城市多为50万元以下。

　　广州、海口等城市在投资落户上没有开口子。

　　海口在2004年曾发布了“投资和购房办理入户暂行办法”，对可落户的投资领域作了详细规定，如投资福利、公益、教育、高新技术等领域，投资额在人民币50万元，即可办理2人入户；投资基础设施建设、开发性农业、工业项目，50万元可办理1人入户；投资旅游业，150万元的可办理1人入户。

　　但该政策连同购房入户政策一起在2010年12月被叫停。2014年6月1日，海口市又重新启动了新的阶段性购房入户政策，而投资入户政策没有重启。

　　此外，在个体工商户通过纳税落户方面，各地方政策差别并不明显。

　　门槛要求最低的是西部城市西宁，仅需当年纳税5000元或三年累计纳税10000元以上、在该市拥有合法固定住所，即可为本人、无工作配偶、未婚子女落户。

　　济南规定，当年纳税30000元或三年累计纳税50000元以上，且拥有固定住所、按时缴纳养老保险费的投资者，可为自己及配偶、未成年子女落户。

　　南京则要求连续两年每年纳税10000元以上，可为本人、配偶、未婚子女落户。

　　武汉的要求是，1998年7月1日后，三年内累计纳税额达到30万元且在武汉市有自己的住房，可申报2人的户口。