法治中国进程的参与者

　　——2014年民革涉法参政议政的台前幕后

　　7章，47条，5900余字，用A4纸打印出来，由民革中央社会和法制委员会、中国人民大学行政法研究所共同起草的《志愿服务条例（示范文本）》不过薄薄几页。

　　然而，这历经数次修改完善、逐条斟酌、字字推敲的几页纸，在中国法治进程中却极可能彰显特殊的分量。这是中共十八届四中全会决定首次提出“探索委托第三方起草法律法规草案”以来，第一个由第三方起草的示范法，同时也开创了新中国历史上民主党派牵头起草示范法的先河。

　　踏石留印，抓铁有痕。2014年，以中共十八届四中全会的召开为标志，依法治国渗入治国肌理。民革作为参政党，见证了执政党的开放胸襟，见证了民主政治的不断进步，见证了法治中国的蓝图绘就。作为改革的拥护者和实践者，民革还切实发挥自身优势，围绕司法体制改革等涉法参政议政积极作为，取得累累硕果。

　　高层协商，总书记多次点赞

　　民革“十六字建议”与四中全会《决定》高度契合

　　“政治协商”是多党合作的主要形式和重要体现。其中，又以中共中央同各民主党派中央的高层协商最受关注。今年以来，民革中央领导同志参加中共中央、国务院和有关部门召开的党外人士协商会、座谈会、情况通报会19次。由中共中央、国务院层面专门开展的高层协商会、座谈会有5次，中共中央总书记习近平同志出席的有3次。

　　记者从民革中央调研部了解到，在这5次高层协商中，民革中央领导同志提出的主要意见建议有14条，其中涉法意见建议占据近一半。

　　“高层协商是民主党派‘直通中南海’最为直接的方式，与中共中央最高层对话，对参政党来说，此时建言最具分量，压力也最大。”一位在民主党派机关从事参政议政工作的负责人告诉记者。

　　8月19日，中共中央召开党外人士座谈会，就《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（征求意见稿）》征求意见。民革中央主席万鄂湘在会上提出围绕维护宪法权威、加快行政法院试点、破解执行难问题等3条建议。

　　其中，民革中央提出的“科学立法、公正司法、依法行政、社会守法”十六字建议得到中央领导同志的高度评价，更与中共十八届四中全会《决定》中“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字框架高度契合。

　　简政放权，是李克强总理带领新一届政府施政的“当头炮”。2月19日，国务院就《政府工作报告（征求意见稿）》征求党外人士意见时，民革中央主席万鄂湘提出，要以法治思维和方式深化行政体制改革，深受中央领导同志重视。

　　记者了解到，仅就这份建议，民革中央从年初就开始准备，组成调研组在京津等地进行深入调研，并召开了涵盖政府官员、企业家、专家学者等人士的多场座谈会，然后在此基础上提出。

　　专题调研，敢啃“硬骨头”

　　听一线呼声，提有生命力的建议

　　“调研组是带着问题来的，希望大家少讲好话、少汇报成绩，重点谈在司法体制改革中面临的问题、遇到的阻力、有哪些迫切的需求，多提意见建议，多触及实质问题。”3月18日，民革中央开启了“深化司法体制改革”年度重点调研的大幕，在第一场座谈会上，万鄂湘在开场白中如此说道。

　　不回避问题，对焦重点难点展开专题调研，这是民革中央参政议政工作的一大传统，其中涉法参政议政领域尤为敢啃“硬骨头”，

　　今年初，民革中央积极响应中共十八届三中全会“深化司法体制改革”的要求，将“深化司法体制改革若干重大问题”确定为年度重点调研课题，由万鄂湘主席、齐续春常务副主席率队分赴六省市调研，累计召开20场座谈会。

　　调研形成的《关于深化司法体制改革的建议》，直指司法体制的两个核心问题，即“内去行政化、外去地方化”，提出理顺省以下司法机关人财物统管体制，改革和完善我国专门法院制度，推进审判责任制改革和检察官办案责任制改革等建议，获得中共中央、国务院领导同志高度评价。部分建议已被吸纳到目前正在北京、上海、广东推进的司法体制改革试点方案中。

　　民革中央副主席修福金介绍，今年以来，以调研为基础，民革中央向中共中央、国务院报送重要专题书面建议19篇，截至目前，有19篇（含民革十二届二中全会前报送的建议3篇）得到国家领导人批示。其中，涉法建议占据相当比例。

　　万鄂湘在民革十二届八次中常会上强调，我们提出的意见建议必须以调研为基础，内容一定要“实”。只有到最基层听取一线同志对改革的意见与呼声，尽可能地在调研中汲取基层最生动的案例、最真实的需求和对改革最朴素的关切，才能提出有生命力的意见和建议。