根据北京市环保局日前对未来一周空气质量进行“趋势预报”，30日前将可能出现两次重污染。环保局为此号召企业与公众参与减排，尽可能缩短污染持续时间、降低污染强度。雾霾再次来袭，这让公众对刚过去不久“APEC蓝”又心生神往。

　　作为工作在环保领域一线的央企负责人，全国政协委员、中国节能环保集团公司董事长王小康对环境污染包括大气污染有特别的认识和感受。“前几天我们难得享受了数日的‘APEC蓝’，使我联想起六年前的‘奥运蓝’，同样是以大范围的企业停工停产、机动车限行和机关、企事业单位放假换来的蓝天。六年了，污染状况没有改善反而加重，原因到底在哪里？近一两年，专家学者、环保一线工作者提出了很多见解和建议，但多是技术性的。据我在一线的体会，治理大气污染已不仅仅是技术问题。”

　　“不要低估大气污染的严重性，不要低估治理大气污染的艰巨性，不要低估人民群众对大气污染的不满意程度，不要高估已经做的工作的成效。”王小康表示。如何才能不让“APEC蓝”昙花一现？王小康也开出了自己的“药方”。

　　大气污染已是民生问题

　　在王小康看来，大气污染已成为中国当今最大的生态公害和民生问题之一。

　　“我国大气污染主要呈现以下特点：大气污染物构成与来源复杂、大气主要污染物从PM10过渡到PM2.5周期较发达国家大大缩短、单次大气污染短期内覆盖区域广且持续时间长、区域型污染与关联区域污染传输叠加。”王小康在会上表示。

　　数据显示，全国二氧化硫排放量呈逐年下降趋势，但氮氧化物排放总量从2006年的1523.8万吨持续增长到2013年的2227.3万吨；烟尘排放总量从2000年的1165.4万吨增长到2012年的1234.3万吨。大气污染呈现了总悬浮颗粒物（TSP）、细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOC）、臭氧（O3）等污染物同时存在的复合污染状况，同时污染源种类多、分布广，包括工业、农业、交通运输、生活及二次污染源，众多的污染源排放出多种废气使得我国大气污染构成较发达国家复杂。

　　卫星观测结果还表明，我国约30%国土面积、近8亿人口正遭受灰霾的危害,尤其京津冀、长三角和珠三角等区域面临着严重的灰霾污染。在上述三个区域，部分城市二氧化硫区域污染传输达30%-40%，氮氧化物为12%-20%，可吸入颗粒物为16%-26%。PM2.5区域型污染以及相关联区域污染传输叠加，污染区域由中心城市扩大到周边范围，大气污染治理联防联控难度加大。

　　对大气污染治理难度的认识还远远不够

　　自上世纪80年代，我国政府在大气污染防治方面陆续颁布了《大气污染防治法》、2013年9月国务院发布了《大气污染防治行动计划》(简称“国十条”）、2014年全国人大常委会又通过了《环境保护法》修订案等等。

　　“总的来说，政府、民众以及相当一部分企业环保意识已经觉醒，但政策法规体系尚待健全，落实到实处更加困难。有些地方政府对大气污染严峻性的认识还远远不到位，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然十分严重。”王小康说。

　　同时，环境成本外部化，一家污染全民买单的现象也让王小康颇为担心。

　　王小康介绍，以北京市为例，2014年1-7月，处罚916起大气污染行为，处罚金额2038万元，平均2.2万元，这还是该市到目前为止最大的处罚力度。但是政府却为此投入巨大的资金，未来五年北京市将投入万亿元治理大气污染，其中政府投入为2000-3000亿元。

　　“对污染源解析的工作仍处于研究阶段，直接影响着有针对性治理措施的提出和治理投入的成本。我国领土面积较大，区位地理环境特点显著，而且不同的区域污染源也不尽相同，但目前我国对于空气污染的研究仍然不够，从对汽车尾气排放占空气污染物比例之争中可见一斑。水、土、气是环境整体，互为依托、互为影响，但我们对于水、土、气三者之间的污染关系还不十分清楚，水、土污染对大气污染有没有影响、有多大影响，是一个还没有引起重视的大课题，我个人认为，这也是大气治理没有达到效果的原因之一。”王小康指出。

　　大气污染防治需抓住顶层设计

　　王小康认为大气污染防治要取得效果，必须要从国家宏观战略层面对大气污染防治进行科学的顶层设计,将大气污染防治列入“十三五”规划重点研究课题，整体部署，形成合力，围绕政府、市场、企业以及公众构建大气污染治理机制，综合考虑能源结构、产业调整、技术标准、法律法规等方面，联防联控，寻找最佳路径。

　　同时，王小康认为要加快修订实施《大气污染防治法》。建议针对大气污染防治工作中执法难、取证难、违法成本低的问题，强化违法责任追究制度设计，大幅提高违法行为处罚数额甚至追究刑事责任。加快《大气污染防治法》修订进程，尽快出台实施。

　　“大气污染的源头多种多样，不同区域不同污染源的作用程度各有差异。污染源不清，将不能找到行之有效的治理方式。”在王小康看来，治理大气污染还应从源头做起，加快大气污染成因分析研究。

　　“还应增加企业排污成本，企业污染治理由外部压力变内生自觉动力，与此同时大力扶持大气污染治理企业发展。”王小康表示。

　　资料显示，历年调查统计的41个工业行业中，污染排放量排名前三的是电力、冶金、水泥。2012年环保部数据显示，3个行业共排放二氧化硫1237.4万吨、氮氧化物1390.1万吨、烟（粉）尘659.3万吨，占重点调查工业企业排放总量的70%-90%。2013年电力行业规模以上火电企业1224家、钢铁企业超过800家、水泥制造行业规模以上企业数量达到3818家。而从事大气治理企业仅200多家。

　　王小康还专门提到了要促进环境污染治理和环境监测第三方运营落地。

　　“这是全球环保行业通用的商业模式。把专业的事情交给专业公司去做，这件事情不仅仅是商业模式问题，而且是治理体制机制问题。有利于大气污染治理行业客观公正，有利于大气污染治理水平提高，成本降低，促进治理技术创新，同时有利于政府环保监管，并实现税收优惠及财政补贴的透明性、公正性。”王小康说。