原标题：不要让“平均数”影响政府的科学决策

　　“防止平均数掩盖大多数”，说到底，其实就是强调要关注事物内部的差异性。

　　任何一项政策的出台，都需要大量真实、可信的数据做支撑。真实，是指数据统计中数字没有被“灌水”，而可信，则是指数据采集口径和方法要接近事实。

　　然而，由于很多地方和部门基于“政绩”考虑，或是对事物统计口径和方法的选择问题，造成他们的数据一经公布便引发社会强烈关注和质疑，最为大家熟悉的就是前几年一些地方和部门公布的全国平均工资、行业平均工资、某个地区或某个城市平均工资，以及全国平均住房、某个地区、某个城市平均住房面积等的数据。这些数据一公布，很多人就会有一种“被平均”的感觉，甚至就连一些地方和部门自己也觉得这样的数字不靠谱。然而，这样的“平均数”至今还在继续。

　　不久前，某地区一个行业协会对该地区其行业职工平均工资摸底，据摸底得出的数据显示，该地区其行业有员工近5万人，行业年平均工资12万多元。之所以该地区行业协会做这个数据摸底，据说是为该省下一步对该行业进行工资改革做决策依据。也就是说，人均12万元将成为该省对该行业工资改革的依据。然而，随着有关部门深入了解，又一个“被平均”的年工资浮出水面。据公开资料显示，该地区这个行业职工工资实行分级制，每级之间月工资水平相差几千甚至数万元，该行业的省级高管年薪均超百万元，市级机构高管年薪高达50万到60万元不等，县级机构高管年薪则达30万到40万元，而最基层员工年薪则最高不到7万余元，且这部分人占该行业绝大多数。同时，在各级机构中，该行业管理层还分为多个层级。

　　对于同一组数据,在研究主题、目的、对象都相同的条件下，采用不同的平均数量度计算方法,所得出的数字结果各不相同，代表性程度和本质意义也不同。但由于平均数简单易懂,数据容易取得，因此，其被应用于各个领域。

　　然而，对于科学决策而言，如果把平均数当成大多数，许多地方政府和部门据此考虑问题、做出决策，在医疗、住房等方面的支出与消费，按照平均数的水平来做出计划和安排。往往加重就业人员的经济负担，使他们继续过紧日子。

　　不久前闭幕的中央经济工作会议提出，“……要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。”

　　其实，这已经不是中央和中央领导同志第一次谈到防止平均数掩盖大多数。就在2013年11月底，习近平同志视察山东时就指出，“小康不小康，关键看老乡。新世纪以来，农民收入连续9年增长，生活水平不断提高，但全面建成小康仍极为艰巨。要大力促进农民增加收入，不要让平均数掩盖了大多数，要看大多数农民收入水平是否得到提高。”

　　有舆论认为，从一年前习近平总书记在视察地方时对当地政府和有关部门做出的这一强调，到近期该内容被正式写进中央经济工作会议报告，这表明在经济新常态下，党中央和国务院对未来如何更有效保障改善民生，增强民生政策的公平性和可持续性提出了政策决策原则。

　　“防止平均数掩盖大多数”，说到底，其实就是强调要关注事物内部的差异性。因为历史的和自然的原因，在我国仍然存在不同地区之间、城乡之间、行业之间、社会不同阶层之间，在发展速度与收入水平上有较大差距。但由于“平均数”往往还决定着一个地区、一座城市、一个单位和一个行业的“形象”和“面子”，因此，近年来，一些地方政府和部门在上报或公布的一些关系国计民生的数据中，往往就是采用“平均数”。这就造成了很多“平均数”在快速增长的同时，却掩盖了地区之间、城乡之间、行业之间、社会各阶层之间的发展和收入差距不断扩大的现实。而更值得警惕的是，由于过去我们很多政策措施的制定参照的就是这样的“平均数”。因此，“平均数”下的决策，不仅没有让社会发展差距缩小，反而扩大。