原标题：民盟湖北建议“产城融合”提高城镇化质量

　　刚刚出炉的《政府工作报告》显示，湖北省去年城镇化率达到55.67%，较2012年提高2.17个百分点。尽管通过试点带动，该省城镇承载力明显提升，但民盟湖北省委员会调研发现，湖北城镇化的质量不高，城镇功能不尽完善，城镇结构亦不合理，城镇化与产业化联动机制没有形成。为此，民盟湖北建议，实行产城融合的指导思想，通过“城市 产业 城市营运”的城镇化发展新模式，解决产业与城镇化割裂的问题。

　　城镇化重量轻质问题严重

　　据了解，湖北省城镇数量在全国位居前列，但大中城市数量少，小城镇数量多，发展质量不高。城镇规模过小，使文化、教育、医疗、卫生等公共设施因成本高而难以配置，经济实力缺少第二、三产业的支撑，城镇吸纳积聚功能比较弱，城镇化质量不高，产业吸附能力不强，人口呈净流出态势。2012年全省累计净流出人口达到386万人，较2001年相比增加了88万人，大量人口红利外流。

　　同时，湖北城镇空间布局不尽合理，东密西疏特点十分明显，城镇主要沿交通干线或长江汉水集聚，东部城镇数量多、密度高、规模大，而西部城镇少、规模小。大中小城市与城镇的布局亦不够合理，缺乏梯次推进的发展格局，制约了城市的协调稳健发展。除武汉市外，也仅有襄阳、宜昌两市GDP突破2500亿元。其他大中城市经济实力相对较弱，辐射带动能力不强，小城镇存在“小、散、弱”的问题。

　　城乡社会公共服务尚未实现均等化。与目前城镇化率不断提高的现实相比较，湖北公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等基本公共服务供给不足，服务网络不健全，公共资源配置相对分散，缺乏有效的梳理和整合、难以发挥整体效能等问题尤为突出。基本公共服务供给亦不平衡。大中城市的教育、就业、医疗卫生、养老、住房、基本生活保障等公共服务要优于小城镇;城市市民享有的公共服务也要优于外来务工人员。

　　在推进新型城镇化建设的过程中，一些地区津津乐道的是有多少农民住进了新楼房，有多少宅基地被节省出来复垦，新建了多大面积的广场，但保留了多少古树，新增了多少绿化面积，却不在关注范围内，以至于看到的新型城镇只是由高楼、广场和公路组成，实在缺少养眼的绿色。同时，未来的可持续发展也面临着环境资源的挑战。湖北省土地城镇化明显快于人口城镇化，土地资源压力增大。2000~2012年湖北省建成区(含开发区)面积成倍增长，但城镇人口仅增长32.3%。可用水资源总体偏紧，2012年可用水资源严重短缺的城市已达到36个，范围涉及14个市州。

　　城镇化与产业化联动机制尚未形成。近几年来，湖北省内个别地方虽然进行了城镇化与产业化联动的探索，但是没有形成气候和机制，政府在制定城镇化规划与产业发展规划没有实现联动与沟通。因此城镇化虽然有所进展，但是并没有带来人的城市化、产业发展的集群化、社会发展的现代化。

　　产城融合防止人为造镇

　　对于上述问题，民盟湖北省委员会建议，实行产城融合的指导思想，打造产城融合和产城联动发展机制，通过“城市 产业 城市营运”的城镇化发展新模式，解决产业与城镇化割裂的问题。

　　建立产业规划部门、城镇化规划部门联动的工作机制，避免城市规划、产业规划各吹各的号，各唱各的调，房子建了但是城市运作没有生机和活力。建议省政府每年召开一次产业规划和城镇化规划的联动工作会议，市县级城市建立两个部门联动的工作机制和会议机制，切实加强产城联动发展。

　　科学定位产业园区、居民生活区、交通线路、商业服务区，实行新的城镇化规划理念。除了污染较大的产业园区远离居民生活区外，建议选定高附加值产业园区、城市第三产业园区与居民生活区有机融合，打造城市核心区、主城区产业集群，通过基础设施营运、公共服务设施营运和全新的城市营运，完善城市功能，实行城市发展与产业发展的完美结合。

　　实行制度创新，消除制约城镇化发展的政策瓶颈和体制障碍，在全省构建与城镇化水平相适应的社会就业、社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善“五位一体”的大社保体系。在县级市将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开;以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式;以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式，解决城镇化进程中土地资源配置难题。同时产城联动推进就业、社会保障、户籍制度、居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等九项改革。

　　发展县级区域经济，把产业发展、产业支撑放到城镇化的突出位置，通过二三产业的集聚发展带动人口和要素向城镇集聚。因地制宜，确立不同的发展模式与结构形态，大力构建现代农业产业园区与乡镇工业小区之间的配套产业链，形成一大批专业园区、专业镇、专业村，实现城乡产业联动发展，促进大批农村劳动力实现非农化转移就业。打破行政区域界线，实行产业发展规划统领行政区域规划的格局，防止人为造镇的现象。