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公安深化改革举措如何改变你我生活

2015年02月17日 08:52 | 来源:新华法治
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  核心提示:近日,《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案,已经中央审议通过,即将印发实施。无论取消暂住证制度还是落实无户口人员落户政策,无论建立居民身份证异地受理制度,还是推行驾驶人自主预约考试、异地考试制度……每一件都诚意十足,力度很大,每一件都顺民意、得民心。但具体将如何方便老百姓的生活,让小编为您一一梳理。

  >>全面取消暂住证制度 一字之变逾2亿人受益

  举措:取消暂住证制度,全面实施居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制  

  现实意义:全面实施居住证制度后,各地已自发探索的居住证制度或许将迎来一场洗牌。据国家统计局统计,2013年全国共有2.45亿的流动人口。居住证制度全面推行将直接影响这部分人口。居住证持有人目前可与当地户籍人口享有同等的多项权利,包括免费接受义务教育、平等劳动就业等,并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务等。

  现状:截至目前,在我国31个省级行政区划(港澳台除外)中,所有省会城市都已推出居住证制度,部分非省会城市也推出了居住证制度。

  点评:但若想与户籍人口立即“同城同权”并不现实。因此,居住证的改革,只是一个新的起点,仍有许多问题需要解决。北京大学社会学系教授陆杰华指出,目前大城市的居住证及落户制度,比较偏向于高端人才,门槛依旧很高。 

  >>让民众不再为办证奔波

  举措:1、落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度,方便异地办理户口和身份证;

2、 向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限;

3、 推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革,全面实施省内异地验车,逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。

  现实意义:

1、 未来将可在家门口办护照、考驾照:以后办理因私护照、赴港澳通行证这些证件,就不需要到市里去审批,在县里就可以办。再比如,准备下放小客车驾驶人的考试权限,有条件的县级机关,将来可以开展小客车的考试,现在考试都要跑到市里的车管所去,以后在家门口就能考试了。

2、 可异地办理户口、身份证:比如准备在网上进行身份证、户口的信息流转和核查,这样老百姓要办户口、办身份证就不用跑到户口的原籍地去办理了,将来在所居住的城市,经常生活的城市,就可以异地办理了。还比如,要改革驾驶人的培训和考试,要让群众有更多的选择的权利,自主的预约考试,也可以进行异地的考试,通过公安机关提高工作的实效来方便群众。

  点评:公安改革方案的各项内容,尽快变成现实,也希望,其他部门能像公安改革这样,在社保、养老等领域,打破户籍、地域的障碍,尽快建成全国一盘棋的公共服务系统。

  >>违法犯罪记录将与信用、相关职业准入挂钩

  举措:建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度,推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度。

  现实意义:可能将不用再开“无犯罪记录”证明。资深专业警务人士认为,该项改革十分迫切。就国家目前而言,公安信息、社保信息、银行信息等并不联网,互不通用。不管是公安办案还是公民办事,都经常需要跑多个部门,开不同证明。而一旦公民统一社会信用代码制度建立起来,公民这些基础信息能够统一记录并显示,需要办事或者出入境时能够自动识别出来。“最简单的一个点,就是很可能不用再开‘无犯罪记录’证明了,而是你的公民信息上已经能够识别出来。”

  >>从严治警与从优待警是一体两面

  举措:1、冤假错案可直接追责。完善执法责任制,健全执法过错纠正和责任追究制度,建立健全冤假错案责任终身追究制。探索建立主办侦查员制度,落实办案质量终身负责制。

2、 警察生活待遇"高于地方略低于军队"。贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则,建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系;完善人民警察抚恤优待制度,建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度。

  现实意义:1、近来社会对于一些早年的冤假错案关注度极高,该项改革正是回应了社会的关注。如果落实《意见》中主办侦查员制度,办案质量终身负责制的话,由既定的警员自始至终负责单一案件,将能提高办案质量,且出现问题时能够直接追责。

2、 落实从严治警,可以有效规范警察权的运行,最大限度地限制警察权为恶。落实从优待警,可以有效解除警察的后顾之忧,最大限度地调动其工作积极性。从严治警与从优待警就是一体两面,缺一不可。好在此次颁行的“意见”对这“一体两面”均有强调。如是观察,不管是“一本书”,还是“一句话”,都应从纸面走向地面。

  点评:当然,终身追究制需要具体的细化,也需要其它制度的配套。比如,要增加发现冤假错案的可能,这就离不开申诉制度与监督制度的建设,同时有相关的检察制衡机制。再比如,追究责任的前提是责任细化,如何让那些涉及冤假错案的所有人都处于一种被发现的风险中,无人可以漏掉,如何让所有责任人都得到相应的处罚,无人可以例外,无疑需要更多的细则予以贯彻。只有当终身追究制成为一种真实的纠错和预防制度,人们对终身追究制的期待才能落地、实现。

  中国人民公安大学教授副李春雷接受采访时表示,尽管这几年各级政府加大了投入,从优待警,然而作为和平时期的一种高危职业,警察的职业优势并没有充分显现出来。“今后应积极改进公安经费保障的新机制,争取按照‘高于地方,略低于军队’的原则,保障公安经费,改善警务装备,提高民警工资待遇。同时,针对‘加班加点是常态’的工作实际,尽快完善值勤岗位津贴政策,提高津贴标准,特别是向基层一线、艰苦边远、有毒有害岗位倾斜。”

编辑:罗韦

关键词:公安 异地 居住 考试

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