原标题：向浪费和应景说不 民进中央呼吁：提高公共文化设施管理水平和服务效益

　　背景：构建现代公共文化服务体系，是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。3月26日，中宣部、文化部、国家新闻出版广电总局共同召开贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》电视电话会议，对贯彻落实《意见》作出部署。

　　会议强调，要以贯彻落实《意见》为契机，进一步创新现代公共文化服务体系建设的思路和方法。以农村和基层为重点，让群众更多更公平地享受公共文化建设成果，实现文化小康。加强对公共文化设施的统筹建设、使用和管理，把“要文化”、“送文化”、“种文化”结合起来，鼓励社会参与，引入竞争机制，加大政府购买服务力度，促进提供主体多元化，推动供给和需求有效对接。

　　会议要求，要进一步加强公共文化服务体系建设工作的组织领导。发挥国家和地方公共文化服务体系建设协调机制的作用，强化分工合作，加强资源整合，形成协调推进工作的强大合力。进一步完善财政投入、机构编制、学习培训、待遇保障等配套政策和公共文化服务相关法律法规，加快《公共文化服务保障法》立法进程。抓紧细化目标任务，倒排时间进度，强化督促检查，按时保质保量完成各项工作任务。

　　经过多年的大手笔投入，当前我国公共文化服务体系已然成型，多地新建了一批公共文化服务设施。然而，民进中央调研发现，无论是城市还是乡村，公共文化设施的闲置浪费同样触目惊心。

　　首先是大型剧院的大量闲置和浪费。从全国看，除北京、上海、江苏等地的大剧院外，国内许多剧场处于经常性的闲置状态。“剧场的经营是一个世界性的管理难题，加之剧场本身是带有公益性的基础文化设施，需要‘养’，所以建设超大剧院需要特别的慎重。”民进中央参政议政部副部长姚立迎表示。

　　再看社区文化点（站）、乡镇文化室，虽然这些设施最能体现公共文化服务的“公共”属性，但是，缺乏人气的社区文化点（站）、乡镇文化室只能是应景之作。民进中央调研的某街道综合文化站，有棋牌室、书报阅览室等7个活动室，规定活动时间是9∶00到18∶30。看起来周边居民似乎可在其中进行丰富多彩的活动，但里面却空无一人。这并非个例，有些基层文化站、文化室成了挂牌的站房而无具体形态，有的被挤占挪用，有的资料残缺、设备老化、器材不足……部分乡镇、村社文化站室陷入“空闲”窘态。

　　农家书屋的情况也并不乐观，为解决农民“买书难、借书难、读书难”问题而设置的农家书屋很多都是“中看不中用”，形同虚设，根本没有适合农民阅读的实用书籍，却摆着《英汉词典》、《资治通鉴》等大部头书籍，甚至是被誉为世界上最难懂的哲学论著《逻辑哲学导论》。调研中发现2014年1至5月份，某农家书屋仅有6人次借书登记；某市273个农家书屋，自建成以来借阅人次低于50人次。

　　民进中央认为，富丽堂皇的文化设施却成了“聋子的耳朵”，究其原因不外乎供需不对等、管理不到位、服务待提升。公共文化设施建好本身不是目标，用好才是根本。已建和新建的公共文化设施，必须把内容建设提到应有高度，切实提高管理水平和服务质量，才能真正做到平台、渠道、内容一体。

　　如何提升内容建设？民进中央认为应建立公共文化需求表达和决策参与机制，让百姓表达想要什么，让文化管理部门知道能用什么。文化管理部门应通过调查研究、接触公众代表、人民代表大会等多种方法，广泛调动和汇聚民智民力，形成市民文化需求表达、意见搜集和公共文化决策参与机制，改变公共文化产品和服务供给与人民群众多样化文化诉求目标错位、需求结构不对称现象，促进公共文化服务决策的科学化、民主化。

　　建立公共文化服务听证、评估考核体系，让官员掂量该干什么、不该干什么也很重要。民进中央建议，以公众感知为重点，科学合理设计指标体系，委托专业的第三方社会组织进行公开、公平、公正的评估。同时，将社会评估与目标考核有机结合起来，进一步完善党政机关公共文化事业专项目标考核体系，将社会评估直接引入，并占一定权重。进一步完善改进目标考核方法，通过组织人大代表、政协委员、专家、市民参与检查考核，开展社会调查，公布评估结果，新闻媒体监督等方式，提高考核评估的科学性、客观性和监督的有效性。

　　此外，民进中央还提出，应用政策引导社会力量参与公共文化服务建设，让政府明白什么该管、什么该放。公共服务是政府的责任，但并不代表一定要由政府来提供。一方面，鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。另一方面，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策，鼓励各类文化企业和经营性文化事业单位参与公共文化服务建设。