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同饮一江水 共舞长江龙

民建中央赴四川重庆调研长江经济带纪实

2015年04月09日 16:31 | 作者:李昌禹 | 来源:人民网-人民日报
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  据四川和重庆有关方面反映,目前长江经济带资源整合的一个重要问题,就是区域合作质量不高,缺乏区域之间的统筹协调。

  “除了自然和历史造成的硬件方面的问题,现在经济带内各省市之间的统筹协调能力也有待加强,提升政策衔接、统一公平市场的建设水平,从软件上消除行政区划之间造成的贸易壁垒也刻不容缓。”四川省有关方面在介绍情况时表示,由于长期以来的行政区划樊篱,各地对港口、运输企业等的鼓励政策各不相同,给予的补助标准、减免条件不一而同,从而造成了一定程度的恶性竞争。

  目前,长江经济带现有区域合作组织有长江沿岸中心城市经济协调会,上中下游还分别成立了重庆经济协作区、武汉经济协作区、南京经济协作区和长三角城市经济协调会。但这些组织协调能力弱、号召力不强、约束性差、合作水平参差不齐,尚缺乏中央统筹、地方参与的区域协作机制。

  此外,目前的区域合作尚缺乏保障机制和监督机制。“以签订合作协议或者彼此间的口头承诺等形式形成的合作内容,缺乏硬性监督和约束,使政府合作往往流于形式而收效甚微。”重庆市发展改革委主任、党组书记沈晓钟说。

  长江经济带区域间产业布局怎么分工协作?区域协调机制该如何建立?参与调研的北京大学经济学院金融系副主任王一鸣给出的建议是,各省市不能只靠等、靠、要,“一些省市可以先在局部进行先行一步的探讨与摸索,解放观念,打破政策壁垒,从自己的比较优势、资源优势出发,进行生产力的合理布局,避免下一步产业布局的同质化。”

  “我们说要发挥市场在资源配置中的决定性作用,但不干预市场不等于不研究市场,发展高水平市场,必须有观念、管理能力等方面的准备,不能一哄而上。”调研组成员、国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣提出,“经济带建设是一个整体概念,不是各自为战,必须建立起统一的省际协调机制,共同谋划布局,共同研究重大问题事项,既要充分依托市场的决定性作用,政府也不能完全放弃对产业布局的研究和引导。”

  生态保护:确保一江清水绵延后世、永续利用

  水,是长江巨龙的生命之源,也是长江经济带最宝贵的资源。水可载舟亦可覆舟,如果长江水得不到保护,皮之不存,毛将焉附?

  “长江里的白鳍豚已经功能性灭绝,中华鲟已连续两年无野生状态,江豚野生状态下只有几百条。在开发利用长江的同时,我们应当思考如何给长江休养生息的空间,让一江清水永续利用。”在四川调研组座谈时,环保部副部长、民建中央副主席吴晓青的一席话引起了调研组对长江生态保护的热烈探讨。

  四川省、重庆市位于长江上游,长江流域1/3以上的水量、三峡库区80%以上的水量来自这里。其中,四川纳入国家《重点流域水污染防治(2011—2015年)》的断面达26个,占三峡库区及其上游流域所有断面的53.1%。目前四川省境内的长江流域139个断面,有30%不达标,V类、劣V类水质占10%,有16个市属于全国酸雨控制区,14个市属于成渝城市群大气污染重点防治控制区。

  四川省相关负责人在与调研组座谈时,谈到了长江生态保护的三大压力:一是节能降耗和主要污染物减排压力大,长江上游有大片欠发达地区,经济社会发展任务重,资源环境约束对城镇化和工业化进程的影响凸显;二是“后三峡”生态环境保护压力大,目前尚存部分次级河流和湖库未达到水域功能,局部地区生态系统稳定性不强,部分地区水土流失和石漠化较为严重;三是污水垃圾处理设施建设压力大,存在较大的建设运行资金缺口,财政补贴压力增大。

  “长江上的每个城市都既是上游又是下游。”陈昌智在调研中指出,长江沿线的生态保护对于长江经济带的健康发展关系重大。接下来民建中央将在对湖北、上海等长江中下游地区的调研中共同探讨如何加强和促进区段间、城市间生态保护合作,建立损害长江经济带整体利益的约束机制及受损地区利益的补偿机制。

 

编辑:孙莉姗

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关键词:民建 长江经济带 调研

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