全国经济增长的动力，应该是以简政放权为标志的新一轮改革。

　　日前国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,明确要重点抓好8个方面65项任务，其中包括深入推进行政审批改革，中央指定地方实施的行政审批事项今年取消200项以上等内容。行政审批改革，不是一个新话题，但今天重提简政放权，有其深刻的背景。

　　背景之一，按照《中国入世议定书》的规定，中国入世第15年，世贸组织成员应当承认我们的市场经济地位。但至今为止，一些主要发达经济体依然没有承认我们的市场经济地位，其主要理由，就是我国经济运行中存在过度政府管制。这当然有别人的故意刁难，但是我们和发达市场经济体系的规则和运行确实存在距离。

　　背景之二，自2008年世界金融危机爆发以来，我国经济也受到危机影响，虽然因为实行强烈刺激政策而一度有所反弹，但这种刺激的副作用大大超过了预期。当中国经济进入新常态的历史阶段，强调向改革要红利，更是当务之急。

　　经济理论界有一种说法，未来世界经济两大引擎是美国的制造业重振和中国的城镇化。这种说法在宏观上是有道理的，但是，在具体推进过程中，我国经济的发展突显国际化、市场化和法治化，更是动力来源。全国经济增长的动力，应该是以简政放权为标志的新一轮改革。

　　也许有人说，国外也有审批，比我们还细。确实，市场经济也有行政审批，但为什么别人的行政审批副作用小？我们的行政审批，为什么有如此大的副作用？关键在于是否有法、有度、有常。即，行政审批是否依法、适度、有规则。而是否能够保证“三有”，根本在于是否“有监督”。

　　现有的行政审批对经济的副作用有哪些？主要是极大地增加了经营者的资金成本和时间成本。以创业板上市为例，有统计数据显示，成功的成本占发行收益的5%-12%。至于时间成本，企业开办，敲上百个章，花几个月时间是常态，半年以上的也有。在各种名目的行政审批管制下，企业出生难、经营难、关闭难。

　　也许有人说，我们的行政审批成本远低于国外，如公司上市，我们的审批成本是3%-5%，国外是15%-20%，但看一看实际，我们的实际成本比理论成本高出许多，因为我们的行政审批就像拖拉机，拖着一批后续审批，拉着一串关联审批，引发了更多的边际和后续成本，还藏着许多不能说的灰色成本，导致了整体的高成本和低效率。曾有某地政府投资的大型公共设施项目，什么都好了，但厕所没好，拖了两个月，究其原因，是因为厕所里用什么灯照明没有审定，要等领导从外国回来以后有空再审。

　　这种无法、无度、无常甚至荒唐的审批，不仅害苦了被审批者，也害苦了审批者。某一大型城市市长曾说，一天要批15斤文件。审批和被审批双方都越来越忙，越来越累，但效果越来越差。

　　行政审批改革如何改？首先要对过去一而再、再而三的改革，一而再、再而三的不了了之有所反思，反思的重点是，过去的改革是否求真务实？是否言行一致？是否缺乏监督？简政放权，要做到以下16个字：关紧龙头、剪断利益、织好法网、打开门窗。

　　关紧龙头，是说管住票子和位子。管不住票子和位子，行政审批改革如果不和政府自身改革同步，就会出现过去一再出现的玩文字游戏、玩数字游戏的现象。甚至出现越放越紧、越减越肥的怪圈。

　　剪断利益，是要革自己的命，割自己的肉。我们常说，政府要管好该管的，放开不该管的，但在实际中，该管的事项，背书是公益，不该管的事项，背书是利益，公益性的管起来吃力不讨好，利益性的管起来省心又好赚。

　　织好法网，是说行政审批改革必须依法进行，要坚决剔除法律未授权的审批，又要防止甩开法律随心所欲。靠行政审批实施管理，是计划经济的特色，靠法律法规实施管理，是市场经济特色，计划经济向市场经济转型，要无缝、平稳衔接，不能船未靠边就上岸，不改革不行，乱改引发混乱也不行。

　　打开门窗，是说要开门改革，尤其要保障行政审批对象的参与权，保障人大和社会各界的监督权。有了毛病，要找大夫，要动手术，要找医生，不能自己给自己看病开刀。

　　具体操作层面，针对现有审批项目，可区别对待。

　　淘汰一批。要亮出家底，依法筛选。把所有审批事项晒出来，以公议、听证、协商等方法进行初步筛选。对那些和上位法冲突、无上位法依据、超越上位法规定的审批事项实行直接淘汰。对和上位法有异议的，由人大进行重新审定和决定取舍。而不能玩文字、数字游戏。

　　规范一批。企业对行政审批中反映最强烈的是滥用自由裁量权，实行超范围、超对象、超时间审批。规范的目的是规范审批的边界和时限。

　　放开一批。因为过去说得太多，做得太少，大家都疲了。所以，这次行政审批改革虽然也要讲稳妥，但开始的“三把火”实在不能少，比如，当前就业形势严峻，要年轻人创业，就要拆除大量的门槛和限制，能否像有的国家一样，个人办公司，只要办理一张税务登记证，其他的事项，可以通过管理者打包告知、经营者一揽子承诺的方式予以备案就行了，这样，才能让民众从身边看到改革的决心和希望。

　　合并一批。现存的行政审批看似多如牛毛，但如果真正合并同类项，审批项目可以大幅减少，比如当年国务院第一批减少的事项，看似十几项，其实就是某些商品的价格审批一项而已。

　　下放一批。是说审批主体资格的下移和审批事项规格的降低。前者是说审批权限下放，如，有些市级审批改由区级审批；后者是说审批标准的降低，比如，现存审批中分类太少，对几个人的小微公司，审批设定的标准，不要往规模企业标准看齐，而可以向个体经营靠拢。

　　补充一批。这里说的补充，不是简单地做加法，是要根据经济社会发展新情况，不断完善行政管理，比如，对新兴行业、新兴产业，像信息化、智慧城市，就要完善信息安全管理。清理旧的审批事项，可以腾出手来管好新的事项。

　　（作者系全国政协常委，民建中央副主席，上海市政协副主席，民建上海市委主委，上海市社会主义学院院长）