部委回应

国务院扶贫办主任刘永富:

全国政协十分关心扶贫工作,俞正声主席多次深入贫困地区调研,并给予有力指导。全国政协各位副主席也先后到贫困地区进行了考察,各个专门委员会把扶贫开发作为重要议题,各位委员积极建言献策,促进了扶贫开发工作。特别是各民主党派倾心帮扶毕节扶贫试验区,取得了很好成效。目前,大别山片区3省、六盘山片区4省的政协建立了联席会议机制,每年召开一次会议,协调沟通有关问题。借此机会,对政协领导、政协委员长期对扶贫工作的关心支持表示衷心感谢。

2011年党中央、国务院制定《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,明确把集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场。在有关部门大力支持下,片区扶贫工作取得积极进展。

但目前在推进片区扶贫工作中还存在一些困难和问题。如片区扶贫攻坚任务非常艰巨,片区致贫原因复杂、脱贫难度大;片区规划实施难度比较大;片区规划的实施和精准扶贫联系不够紧密,存在重项目建设轻减贫成效、扶贫投入不精准等情况。

为做好精准扶贫,将从四个方面采取措施:

一、 继续把片区作为扶贫攻坚重点,重点支持、重点研究、重点帮助。

二、 提高片区扶贫精准度。去年我们在全国开展了贫困村、贫困户的识别工作,对12.8万个村、3000万贫困家庭的贫困人口进行建档立卡;对12.8万个贫困村每个村派驻了扶贫工作队,每个贫困户都明确了责任人,片区也是如此。下一步我们根据各片区不同特点,因地制宜,分类实施扶贫。

三、 做好片区规划和“十三五”规划的衔接。国家“十三五”期间将编制扶贫专项规划,我们在编制扶贫规划时将和片区规划做好衔接。片区规划没有进“十二五”规划的项目,在编制“十三五”规划时,符合条件的要优先纳入“十三五”规划,批准以后抓紧组织实施。

四、 落实好片区扶贫攻坚责任。首先是相关地方的主体责任,二是强化片区联系单位的牵头责任,三是中央相关部门的行业责任,四是发改委和扶贫办的协调责任,实施合力攻坚。加强片区规划实施情况的定期督导,开展监测评估,确保规划实施进度与减贫增效同步。

国家发改委副主任何立峰:

发改委全程参与了集中连片特困地区扶贫攻坚、精准扶贫各项相关工作,我介绍一下发改委正在牵头承办的主要扶贫工作。

目前,发改委已经牵头启动编制国家“十三五”扶贫开发规划和全国易地扶贫搬迁“十三五”规划。目前已初步完成调查研究,近期要进一步充实和丰富相关材料和内容。

在规划编制过程中,我们注意解决好几大矛盾、困难和问题。一是和国家“十三五”规划的有机衔接,二是与新型城镇化的对接,三是与产业扶贫和生态建设、环境保护问题的衔接。此外还有很多矛盾和问题需要研究,其中集中连片地区的扶贫攻坚就是硬骨头。

我们已经组织力量研究加快贫困地区基本公共服务设施建设问题。主要内容包括饮水安全、农村电网改造、医疗卫生、教育设施、农村道路、农村危房改造以及农房抗震改造等,农村环境整治、宽带网向农村延伸等问题也在考虑中。

在上述规划编制过程中,我们也深入研究了一些矛盾、问题和困难。比如,目标实现和责任主体之间的关系问题、政府投资和激发市场活力有机统一的问题、如何完成基本公共服务设施建设投资并确保正常运转的问题,等等。特别是贫困地区人民群众的认同感是十分必要的,但困难确实很大,需要各方同心协力。

下一步,我们将充分吸纳委员们的真知灼见,进一步加快工作进度,尽快完成相关扶贫规划和方案的编制、报批工作,迅速会同有关部门和地方进一步抓紧推进,转化为具体项目和举措。

财政部副部长胡静林:

委员们的发言,很有见解、很有思想,很受启发。大家从不同角度对扶贫提出了很多深刻的认识,还提出解决问题的办法、方案,我们会在工作中认真汲取、解决。

财政部近年在精准扶贫方面的工作主要是加大财政投入。一是一般性转移支付。尤其是均衡性转移支付拨款是根据标准收入和标准支出差额计算的,只要是贫困地区,必然是一般性转移支付的重点投入地区。二是专项转移支付。近年来财政专项转移支付向农村倾斜,这些支出和贫困地区、贫困人口直接相关。一般性转移支付和专项转移支付加起来,832个片区县和扶贫开发重点县的上级转移支付约占了地方财政支出的80%,很多地区实际达到90%。

我们近年来一直在做精准扶贫,2013年起财政部进一步完善了一些政策,一是资金投入上改变原来大水“漫灌”的方式,尽量采取“滴灌”,尤其是财政专项扶贫资金,现在的增量每年主要对片区。二是原来决策省里定,现在决策县里定,决策权下沉。三是利用建档立卡成果,资金使用和贫困人口挂钩,绩效考核也和脱贫挂钩,做到透明公开。

当前财政收支矛盾较为突出,明年财政支出中,扶贫是重点之一。刚才提到的“五个一批”,其中移民搬迁一批,1000万人、300万户,需要筹资几千个亿。目前有一部分已经落实了,包括财政在调整地方债务结构时安排了一部分,准备主要通过发挥杠杆作用,撬动银行资金,财政予以适当贴息来支持。今后,财政部将在精准扶贫方面继续发挥积极作用。

国家民委副主任罗黎明:

按照分工,国家民委是集中连片特困地区的联系单位。去年,民委对片区做了几方面的工作:

一、 在片区内680个县中,民族自治县372个、边境县89个、人口较少民族28个,我们主要实施了国家的兴边富民行动规划。2014年落实了发改委投资的128亿元兴边富民行动规划的资金,还有扶持人口较少民族发展资金16亿元,大大改善了边境地区和人口较少民族群众生产生活问题。

二、 和国开行从前年下半年开始对湖南、湖北、重庆和贵州片区进行了全面调研,探索了开发性金融对片区服务的路子。先后制定了国开行和四省区片区政府合作、银行和企业合作项目,制定了一系列扶贫开发性金融措施。从2014年开始对片区投入187个亿,至今年6月到了297个亿。这项工作有力推动了片区产业结构调整,有效解决了片区投入不足的问题。

三、 积极开展医疗和教育扶贫。如,联合“中华健康快车”基金会,在武陵山片区实施了白内障复明手术1490多例;民委的6所委属院校,对片区贫困山区开展定向教育,3年定向招收3928名贫困学生;派出248名处级以上干部到71个片区县做联络工作,做好上传下达工作和调查研究工作。

下一步,我们将主要做好三项工作:一是认真贯彻落实中央民族工作会议精神和中共中央、国务院关于加快民族地区发展的文件精神。二是利用编制国家“十三五”规划契机,加强对兴边富民行动规划、扶持人口较少民族发展规划及少数民族特色村镇发展与保护规划,加大对片区和民族地区投资力度,特别是要解决当地水电路生产生活瓶颈问题。三是根据各位委员提出的意见和建议,进一步做好民族工作。