张连起

　　“十三五”规划，是中华民族伟大复兴第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的五年规划，也是中国经济发展进入新常态后的首个五年规划。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念，彰显了十八届五中全会确立的以新理念引领新发展的战略思维，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，是全面建设小康社会决胜阶段的行动指南。

　　全面建成小康社会，归根到底是个发展问题。发展理念对了头，实践一步一层楼。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是中国共产党在深刻分析战略机遇期、总结国内外经验教训、把握国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了党对执政规律认识的深化、对经济社会发展规律认识的深化。创新是引领发展的第一动力，解决的是发展动力问题；协调是持续健康发展的内在要求，解决的是不平衡问题；绿色是永续发展的必要条件，解决的人与自然的和谐共生问题；开放是国家繁荣发展的必由之路，解决的是国际国内联动问题；共享是中国特色社会主义的本质要求，解决的是民生公平正义问题。这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在逻辑联系的集合体，不能顾此失彼，也不能相互替代。

　　理念是实践的先导，问题是时代的声音。十八届五中全会通过的“十三五规划建议”，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众的诉求和期盼，目的就是确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。习近平总书记精辟论述：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”而“十三五”的发展理念正契合了三大规律，正如“创新”、“协调”之于经济规律，“绿色”之于自然规律，“开放”、“共享”之于社会规律。

　　坚持创新发展，以创新培育增长新动力，打造发展新引擎，拓展发展新空间，构建发展新体制，才能推动发展方式从要素驱动转向创新驱动、从规模速度粗放型转向质量效益集约型转变，为引领经济发展新常态、实现转型升级提供坚实支撑和强劲动力。

　　坚持协调发展，改变“一条腿长、一条腿短”失衡问题。促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进国家硬实力和软实力协调发展，促进军民融合发展，不断增强发展整体性。“唱和如一，宫商协调”，从古代中国的传统智慧，到当代中国协调发展的全新理念，“协调”一词被赋予决胜阶段的时代内涵。

　　坚持绿色发展，补齐生态环保短板，是未来五年我国必须破解的发展难题。十八届五中全会公报将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会的目标，表明党中央努力建设美丽中国的坚强决心。“既要金山银山，也要绿水青山”，成为“十三五”以及今后时期的必然选择。建设美丽中国，要做好生态补偿修复的“加法”，完善节能降耗的“减法”，探索能源利用效率的“乘法”，倡导简约低碳生活的“除法”。

　　坚持开放发展，陆海内外联动、东西双向开放。当前我国对外开放进入国际金融危机后的全球经济调整修复期、新一轮国际贸易规则构造期、比较优势转换期。开创对外开放新局面，完善对外开放战略布局，要进一步完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。

　　坚持共享发展，出发点和落脚点都立足于民生改善。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，注重起点公平，保障基本民生，增加公共服务供给，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度等，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。尤其需要强调指出的是，“十三五”时期实施脱贫攻坚工程，使贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，这是中国对世界、对人类做出的彪炳史册的重大贡献。

　　“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。”源自《诗经》的小康名词，穿越了漫长历史与苦难辉煌，今天已经触手可及。展望2020年，我们将创造并见证这一前无古人的伟大事业的最后胜利，让我们高举五大发展理念的旗帜，一鼓作气，奋力冲刺，穿点成线，久久为功，实现发展新成就，开辟发展新境界！

　　（作者单位：全国政协委员，财政部内部控制委员会委员，瑞华会计师事务所管理合伙人）