编者按：

当前我国正处在经济发展方式转变及产业转型升级的关键时期，培养以市场需求、劳动就业为导向的实用型、技能型人才，是当前人力资源市场发展的必然趋势。职业教育作为支撑我国人力资源优化、推动产业升级的重要力量，其与产业行业企业互动中形成的“共生性”关系，直接影响着我国经济转型升级和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的成败。

2014年，民建中央将“推进我国现代职业教育发展”作为重点调研专题，全国人大常委、民建中央专职副主席张少琴带队，实地考察调研了重庆、安徽、江苏、甘肃等地职业教育学校的改革及发展状况。报告对我国职业教育当前存在的问题进行了全景式分析，并提出了极具针对性建议，得到了相关方面的高度重视。

当前我国正处在经济发展方式转变及产业转型升级的关键时期，培养以市场需求、劳动就业为导向的实用型、技能型人才，是当前人力资源市场发展的必然趋势。职业教育作为支撑我国人力资源优化、推动产业升级的重要力量，其与产业行业企业互动中形成的“共生性”关系，直接影响着我国经济转型升级和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的成败。

民建中央调研发现，近年来，地方政府积极推进职业教育改革发展，取得了明显成效。但在职业教育快速发展同时，我们也注意到一些不容忽视的问题，不仅制约着职业教育自身的发展，也在一定程度上影响到经济社会的持续健康发展。

“当前，我国加快建设现代职业教育体系的条件基本成熟，但也仍面临许多困难和瓶颈。主要表现在制度缺失、结构不全、产教分离、师资匮乏等方面。”

1. 职业教育发展仍不能满足社会、实体经济、家庭和个人发展的需求。一是社会上重普教、轻职教问题仍很突出。受重普教、轻职教观念影响，近年来我国中职招生规模严重下滑。2011年至2013年，依次下滑了57万人、116万人、136万人。我国中等职业教育的在校生人数也从2010年的2238万人下滑到1960.2万人，中等职业教育面临严峻的招生困境。二是现行制度缺陷使职业教育无法与学历教育并肩同行。一方面我国劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准；另一方面招生制度常将职业学校的招生批次排在最后，使社会上认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生。同时，技能型人才持续学习和职业发展通道不畅，很难满足学习者系统成才和多样化成才的现实需求。三是职普结构不适应经济发展需求。从注重发展实体经济的国家来看，德国近半数高中生从16岁开始就被分流到职业教育，只有22%的适龄青年成为大学生。瑞士学生经过初、高中两次选择，70%以上的学生进入职业教育领域学习。而我国目前中职教育规模与普通高中比例大致为4.5：5.5，职教占比仍然偏低。四是办学条件不足，人才培养质量偏低。根据联合国教科文组织相关机构测算，职业教育办学成本应该是普通教育办学成本的2.64倍。而我国普通高中生均固定资产值为2398元，中等职业学校生均固定资产值为2836元，许多中职学校达不到国家设置标准。

2. 现代职业教育体系建设还不完善。一是资源配置不合理。与普校相比，职业院校在校生规模普遍偏小。有的地区，学校还存在生源凋零的困境。资源整合机制缺乏，优质资源少。全国有1200所国家级示范职业院校，与全国13600多所职业院校的总量相比，比例偏低。二是职业教育体系缺乏开放性。以职业学校为主的职业教育体系，吸纳行业、企业要素参与的能力不足；缺少国家、省级层面的人力资源发展信息平台，导致职业教育在专业、课程、教学与评价等方面与产业和行业发展存在脱节、断层或重复现象。三是就业准入制度和职业资格证书制度执行不力。职业教育政策和就业用人制度缺少有效衔接，“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的就业准入制度执行不力。四是师资数量不足、结构不合理。我国计划在2020年中职学校在校生达到2350万，即使按16∶1的生师比来测算，中职学校还需补充47万名教师；同时，我国职业院校尚未建立具有职业教育特点的教师编制标准、职称职务评聘制度和评价体系，职教师资专业成长的机制不健全，“双师型”教师缺乏。五是人才培养通道不畅。中等和高等职业教育衔接、职业教育和普通教育沟通还不到位。本科转型试点工作虽已启动，但明确定位在本科职业教育的高等学校数量还较少，多数地方本科院校处于观望之中。

3. 职业教育发展的体制机制不活。一是民办职业教育发展不足。2013年，全国有民办中等职业学校2482所，比上年减少167所；招生73.16万人，比上年减少10.60万人；在校生207.94万人，比上年减少32.94万人，民办职业教育正在逐渐萎缩。二是行业企业参与度不高。由于之前没有明确企业的办学责任，很多企业选择将所办中高职院校移交地方政府。目前，全国国企举办的高职院校仅剩不足100所。三是校企合作不深入。由于缺乏有效激励机制，企业参与合作的积极性不高，校企合作存在“剃头挑子一头热”的现象。四是学校管理制度落后。职业院校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设迟缓，以市场需求为导向的职业院校内在发展动力不足。

4. 职业教育的统筹保障和监管力度不够。一是职业教育发展缺乏整体规划。一些地方没有把职业教育发展纳入本地区经济社会发展总体规划，存在职业教育与经济社会发展“两层皮”问题。二是没有形成稳定的投入保障机制。全国尚有11个省市区没有按照1996年颁布的《职业教育法》要求制定职业教育生均经费标准。除东部发达地区外，全国大部分地区都没能落实城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的规定。一些县（市）没有按国家规定及时到位落实职校生免费和资助配套资金。三是协调管理不足。职业教育政出多门，多头管理，资源缺乏有效整合。城乡职业教育之间、公办与民办职业教育之间、学校教育与社会培训之间、全日制与非全日制职业教育之间统筹协调不足，导致发展不均衡。四是政府监管力度不够。中等职业学校还存在买卖生源的现象，初中生源学校毕业班老师通过安排学生，收受中职学校的好处费即“生源费”的现象屡禁不止。职校生成为代工工厂“学生工”的现象也时有发生。