“森林质量不高，生产潜力发挥不出来，生态功能自然就低下，这是我国林业最突出的问题。”在全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦看来，除了大面积植树造林，如果能加强对森林的抚育经营，用二三十年时间，将我国的森林蓄积量提高到世界平均水平，我国的森林资源和生态安全状况将发生根本性变化。

尹伟伦

数据显示，当前，世界平均每公顷森林蓄积为131立方米，德国、新西兰等林业发达国家更是达到300多立方米，每公顷森林年均生长量8立方米以上。而我国平均每公顷森林蓄积只有89.79立方米，不到德国的1/4；每公顷森林年均生长量为4.23立方米，只有林业发达国家的1/2左右。森林质量低下直接影响了森林多种功能的发挥。

“造成这一问题的主要原因是，长期以来，我国林业‘重两头轻中间’，只重视造林绿化和采伐利用，忽视中间的抚育经营过程与技术。”

尹伟伦告诉记者，目前我国中幼龄林占森林总面积的64%，具备培育优质高效森林的天然禀赋和机会，森林质量提升潜力巨大。“如果经过科学合理的抚育经营，调整优化森林采伐利用方式，我国单位面积森林蓄积量可增加20%～40%，北方森林的生产力可达每公顷年均生长量7立方米，南方可达15～20立方米。”

为此，尹伟伦建议，要将森林质量提升工程列为供给侧改革、推动绿色发展的战略工程给予重点支持。

一方面，提高森林抚育补贴标准，加大森林抚育规模，加快森林抚育步伐，使现有中幼龄林得到及时全面抚育，并适时、多次、持续开展抚育经营。同时，针对退化的低效林，采取补植补造、促进天然更新等抚育措施，加强退化林修复，促进森林正向演替。

另一方面，“要在‘精准’上下功夫。”

在尹伟伦看来，，因地制宜加强对森林的经营管理，有针对性地提升森林质量非常关键。

“每块林地都需要一个‘独家定制’的经营方案，这在我国是空缺。”尹伟伦解释说，所谓“独家定制”，就是要根据不同树种、林型、土壤条件、气候条件等，将每块林地个性化的自然禀赋充分考虑进去，制定出不同的经营管理措施。

他建议，应研究推广不同森林类型经营作业法，建立健全森林经营相关技术标准，依据国家标准制定符合各地实际的地方标准。同时，建立以森林经营方案为依据的森林采伐限额管理制度，推动以皆伐、轮伐等简单的森林采伐利用方式为主，向渐伐、径级择伐、单株木择伐等更高水平的精细化采伐利用方式转变。