新华社上海５月１０日电题：到群众中去——上海扎实推进群团改革试点工作见成效

新华社记者杨金志、周蕊、许晓青

积极稳妥推进自身改革，动员所联系群众为全面建成小康社会建功立业，这是党的群团组织当前肩负的重要历史使命。

２０１５年１１月，根据中央部署，上海在全国率先开展群团改革试点工作。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，要牢牢把握群团改革的目标方向，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一支重要力量。

５个多月来，上海市工青妇组织和各区县按照中央批准的改革方案，狠抓落实和推进，改革工作稳妥有序，各项改革指标调整到位，改革取得初步成效。

——建立起“小机关、强基层、全覆盖”的群团组织体系。目前，上海市工青妇机关均已实现“扁平化”设置，内设机构精简幅度不低于２５％。上海市委副秘书长陈寅说，机关设置实现了从“与上对口”向“对下适应”的转变，工作方式从“对上负责”更多向“对下负责”转变，一口对下、面向基层的特点更加凸显，各项工作“一竿子插到底”，直接面对和服务所联系的群众。与此同时，基层一线人员在工青妇组织的全委会（执委会）、常委会中的比例显著提升，条块结合、全面覆盖的组织体系更加完善。

今年３月５日，上海市徐汇区律师界妇女联合会成立，这打破了以地域、单位为单元建立妇联的传统模式，是上海首个以行业群体为单元建立的妇联组织。“徐汇区现有女律师１０６７名，占全区执业律师总数的４７．４％，已经撑起了律师行业的半边天。”上海市妇联主席徐枫说，“我们调研发现，女律师们群体跨度大，平时工作忙，一起交流学习的机会并不多。而妇联，可以把大家拧成一股绳。”

徐汇区律师界妇联主席谭芳说，妇联组织成立后，马不停蹄开展工作，成立巾帼维权志愿者队伍，广为印发服务指南，为妇女儿童和众多家庭提供免费法律援助服务。根据妇联的倡议，女律师们每个季度都将开展“下基层、访妇情、办实事”活动。

——实现“领导班子专兼挂、专职干部遴选制、基层队伍多元化”，推进工作队伍建设。根据《上海市群团改革试点方案》要求，群团领导班子要实行专职、挂职、兼职，其中专职成员不超过５０％，目前，上海市级工青妇组织均已落实这一要求，各区县正在抓紧落实到位。

共青团上海市委书记徐未晚说，改革之后，团市委设一名专职书记、三名专职副书记；互联网创业企业沪江网联合创始人于杰、中国电子科技集团公司第二十三研究所第二研发部主任王坤、两新组织“白领驿家”理事长史逸婵担任兼职副书记，解放日报主题活动部主任丁波担任挂职副书记。这四位不在团市委拿级别、拿工资的兼挂职副书记，各自协管“拿手”领域的重点项目，每周一雷打不动赶到团市委开书记办公会。

“每次会后，我最常去的地方是学校部，团市委重点项目‘爱心暑托班’由我协管，今年暑假又要开班啦。”兼职副书记史逸婵说，“我们这些‘外来者’应当自觉破除机关作风，带来更多的新风气、新理念、新方法，这是我们的使命。”

与此同时，上海市工青妇组织对现有机关专职人员进行“减上补下”，精简下来的编制着重充实到开发区、产业园区、街镇等基层；对新进机关专职干部从“招录制”改为“遴选制”，５月中旬启动遴选工作；建立联系基层单位和普通群众、参加基层活动的常态化制度，各类窗口调整“生物钟”提供延时服务。

——建立健全“群众化、社会化、网络化”的群团工作运行机制。为此，上海市工青妇进一步明确基本定位和职能，建立“自下而上”的工作项目形成机制和评价机制，拓展工作社会化途径，打造网上群团，加强协同运作。

线上线下、双管齐下，群团组织正在下大气力开展网上工作。上海市人大常委会副主任、市总工会主席洪浩说，针对越来越多的职工在网上的情况，总工会在今年４月上线运行“申工社”客户端，把工会工作进一步拓展到网上和移动终端，使其成为维护职工权益的新阵地、服务职工的新窗口、联系职工的新渠道、教育职工的新平台。比如，“我要入会”栏目，实现了职工入会线上申请、线下受理的新模式；“我要维权”栏目，为职工在线申请并免费提供零门槛、全覆盖的法律服务。“申工社”上线后，职工参与热情高涨，仅一周，就有２万余人下载使用。

在上海，“申工社”、“青春上海”、“上海女性”等网上平台人气十足，基层服务站、青年中心、妇女微家等线下“实体店”人头攒动。浦东新区妇联推动建设的社会组织——张江Ｏ２Ｏ丽人之家，已经成为打通线上线下的职场女性服务平台。“丽人之家有效回应了自我成长、健康养生、青年交友等方面需求，成为职场女性的知心姐妹。”浦东新区妇联主席王小君说。

——建立“领导有力、支持有力、保障有力”的体制机制。上海市群团改革领导小组组长、市委副书记应勇说，改革就要坚持问题导向、群众导向、基层导向、需求导向，直面“四化”问题，回归和重塑群团组织联系服务群众的基本功能，使群团组织真正成为党联系群众的桥梁纽带。为了实现改革目标，必须加强体制机制建设。为此，上海坚持完善领导制度，把党的群团工作摆上重要议程，明确地方党委副书记分管群团工作，将党组织加强对群团工作领导纳入党建工作责任制具体考核内容，纳入党建工作责任制检查和书记抓基层党建工作述职评议考核范围。

记者了解到，下一步，上海将持续抓好群团改革试点工作，并在第一批工青妇试点的基础上，将市工商联、市科协、市侨联、市青联、市残联、市社联、市文联、市作协、市红十字会等９家群团组织纳入第二批改革范围。今年６月下旬，上海将对第一批改革试点情况进行总结，对第二批改革工作进行动员部署。（完）