国有企业的资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有，由此决定了国企必须主动公开相关信息、回应社会关切、接受社会监督。然而，中国社科院法学研究所近日发布的《2015年政府信息公开第三方评估报告》(以下简称《报告》)显示，我国的国企信息公开情况并不理想。

该《报告》通过对31个省级政府的信息公开情况调查评估发现：六成以上省级政府未公开2014年的地方国企业绩考核结果；同时，国企改革重组的信息公开也不到位，仅有11家省级政府公开了国企改革重组信息，占35.48%。

仅个别省份出台规范性文件

2015年4月，国务院印发《2015年政府信息公开工作要点》，国企首次纳入公开范围。

此后，受国务院办公厅政府信息与政务公开办公室委托，中国社科院法学研究所2015年开展了政府信息公开第三方评估。由于国企管理职能更多地集中于省级政府，因此这次评估主要针对省级政府。

评估显示，各省均不同程度公开了国有企业信息，但由于公开标准不明确、不具体，各地公开尺度不一，总体公开质量不高。主要问题表现在：国有企业信息公开的制度标准有空白，仅个别省份出台了规范性文件。

比如，2014年12月9日，山西省政府制定出台了《山西省省属国有企业财务等重大信息公开办法(试行)》。其主要内容包括：公开依据、适用范围、公开原则，企业年度财务报告，生产经营管理情况，大额度资金运作情况，职工权益维护情况，履职待遇、业务支出情况，公开的程序和方式，信息公开的保障措施。

该信息公开办法的制定，参考了《上市公司信息披露管理办法》，扩大了信息公开的内容和适用范围，如对社会关注度较高的企业领导人员履职待遇、业务支出的年度预算和执行情况等问题，出台了披露要求，并且决定在省属国有企业中，率先全面推行重大信息公开，并将这一制度深入到市、县两级所属企业。

然而《报告》指出，目前中国还没有相关法律、法规或者规范性文件强制要求国企向社会公众公开披露企业相关的信息。虽然有一些公司自愿向社会公开其年度报告和专项报告，但是对外公开财务信息的国企仍相对较少。特别是，由于缺乏国家层面的公开规定，公开工作的推动缺乏相应的依据和标准。

有省政府网站存在“假栏目”现象

评估发现，一些省份重视国有企业信息公开工作，注重通过门户网站的专门栏目集中发布国有企业信息。上海市、黑龙江省、吉林省、辽宁省、河北省、河南省、山东省、湖北省、湖南省、贵州省、四川省和甘肃省12家省级政府门户网站专门建立了国有企业信息公开专栏，统一发布国有企业的相关信息。山西省国资委门户网站的“省属国有企业财务等重大信息公开”专栏发布了相关的政策文件以及省属企业名单与企业网站链接，方便社会公众查阅相关信息。

但《报告》同时指出，国有企业信息公开平台建设仍存在很多问题：比如有些省份政府门户网站的重点领域信息公开专栏存在“假栏目”现象，如某省政府门户网站的国有企业专栏无法点击打开；其次，还有一些省份的网站没有区分信息类型，国有企业的各类信息全部置于信息公开栏目之下，公众很难通过该栏目找到自己想要的信息。

国企信息公开尺度不一详略不同

《报告》调查结果显示，有26家省级政府公开了国企负责人职务变动及招聘信息情况，占83.87%。北京市、上海市、甘肃省等省级政府能够每月定期公开国有企业负责人职务变动情况信息。

但是，《报告》披露，不少省份将发布新闻动态信息等同于信息公开。部分省份的门户网站重点领域信息公开专栏和国资委网站的信息公开栏目中公开的大多是新闻类信息。

对此，《报告》指出，网络平台不单单是宣传窗口，而应成为权威信息对外发布的窗口，新闻类信息充斥其间会使信息公开平台的应用效果大打折扣。

《报告》提出，各省国企信息公开的时间标准也不统一。以国企整体运行状况或经营情况这一指标为例，有些省份按照年份公开；有些省份每半年对外公开一次；有些省份公开的时间段不规则；有些省份能够按照每月一次对外公开国有企业经营信息。

此外，各省国有企业信息公开的内容不尽相同。从各省级政府公开的国企主要财务指标和国有企业整体运行情况信息内容差别较大。例如，有的省份公开了营业收入和利润总额，有的省份公开了资产总额、营业收入、利润总额、负债总额、所有者权益和应交税金，有的省份公开了资产总额、营业收入、利润总额和应交税金。

值得注意的是，能够将资产总额、营业收入、营业成本、利润总额、负债、所有者权益、应交税金和国有资产保值增值信息等各项指标全部对外公开的，仅有山东一省。

同样获得《报告》肯定的还有安徽省，该省不仅公开了全省国有企业的总体数据，还列举了省内各国有企业的数据。

“但也有的地方公开的内容，只有一句话和几个数字，极为粗略。”《报告》称。

业绩考核结果改革重组透明度低

国企业绩考核是拟定国有企业发展规划、进行改革重组和人事任免等的重要依据，也是满足人民群众知情权的重要方面。但评估发现，有19家省级政府未公开2014年国有企业业绩考核结果，占61.29%。

据《报告》披露，各省发布的国企考核结果的内容，也存在较大差异。“有些省份仅公开各个省属国企的ABC评级结果，有些省份仅公开国企负责人的考核结果，有些省份仅公开考核合格的省属国企名单。”

此外，国企改革重组信息公开也不到位。信息公开是国企深化改革的重要内容和突破口。但评估发现，仅有11家省级政府公开了国企改革重组信息，占35.48%。

针对此次评估，《报告》指出，国企由于股东的特殊性，信息披露比一般企业显得更加重要。为此，中央层面此前已陆续出台一系列文件政策，支持国有企业信息公开。

但是，我国至今尚未建立国企信息披露制度，国企在信息披露方面的表现远远不能满足社会公众的需求。据此，《报告》建议，建立国企信息披露的法律制度，应成为当前国企改革的一项重要任务。

(制图／高岳 万静)