近年来，国家制定出台鼓励边贸政策措施，给沿边地区带来极大经济效益，越来越多的边民得到实惠，逐步形成了一条富有特色的边贸扶贫新路子。在看到边贸扶贫政策效应的同时，也应充分认识到当前实施边贸扶贫过程中，边贸惠民作用和政策红利受一些制约因素影响，并没有充分发挥出来，主要表现在：边贸互市点的货场、仓储装卸、信息化水平等基础设施建设滞后，互市贸易商品“穿岸而过”，难以直接在边境地区进行深加工，形成产业链，边贸拉动地方经济和带动贫困边民就业的作用有限；不法分子通过购买边民免税额度、租借边民证、雇用边民搬运、带进互市商品等方式从事走私违法活动在边境地区较为普遍，互市贸易政策红利没能真正惠及边民；现行部分互市贸易政策法规滞后，如对互市商品范围的界定及种类数量限定、互市点开放审批、互市商品进入国内流通环节等方面的规定难以适应当前互市贸易发展实际，影响了互市贸易政策整体效应的发挥。

刘新文

为进一步完善边贸政策，尤其是互市政策措施，充分发挥边贸在沿边扶贫开发中的作用，促进边境贫困地区经济发展，提出如下建议：

一是加大政策扶持力度，鼓励边境加工企业发展，延长边贸产业链，推动边贸产业化发展。继续加大对边贸基础设施建设力度，适当放宽或取消涉及边境地区基础设施建设项目配套资金的政策。加大信贷融资力度，为边境地区形成加工型产业拓宽融资渠道，通过政策引导鼓励互市免税商品就地加工，提升其附加值，让边贸政策红利最大程度留给边境地区和边民。

二是改变将边民个体视为互市贸易唯一主体的思想观念，组建互市贸易合作社，引导边民以集体形式开展互市贸易。基层政府在本轮精准识别基础上，对有从事边贸意愿和能力的贫困户进行指导培训，鼓励帮助贫困边民以投资投劳参股的形式参加合作社开展互市贸易，帮助他们解决因缺乏资金和自身发展能力弱而无法充分用足用活互市免税额度优惠政策这一难题。海关应适应合作社经营特点，创新监管模式，对合作社互市贸易进行规范管理。

三是修改完善边贸管理方面的政策法规。修订现行《边民互市贸易管理办法》，进一步完善互市贸易定义、贸易主体等方面内容，适度放宽互市免税政策商品原产地范围；参照农产品收购进项税抵扣的办法解决互市商品规范进入地方生产领域的问题，推动边境加工产业发展；改革互市场所开放审批制度，取消互市委托管理规定，把设立开放互市场所纳入国家口岸开放管理，加强海关对设立开放的互市场所的监管；适度提高边民互市进口免税额度和放宽互市商品种类限制，以提高边民参与互市贸易的积极性。

四是通过“互联网+”提升互市贸易信息化水平。适应“互联网+”时代要求，建立边贸管理互联网公共服务平台，将边民身份备案、互市商品申报、海关监管等方面信息纳入网络服务平台，形成国家层面的边贸大数据，为国家准确研判边贸发展，准确制定边贸政策提供科学决策依据。

五是研究制定相关政策，大力鼓励和支持各方面条件较为成熟的省区，探索建立边境自由贸易试验区，实行“两国一检”的通关合作新模式，提升海关通关便利化水平，推动边贸互市转型升级，提高边境贫困地区经济发展水平。

（作者系全国政协委员、广西壮族自治区人大常委会副主任）