新华社银川７月１９日电题：山海为证，携手共圆全面小康梦——闽宁对口扶贫协作２０年启示录

新华社记者孙波、张旭东、马俊、邹欣媛

２０年的奋进，标识着历史变迁的刻度；

２０年的跨越，彰显了攻坚克难的执着。

这是中国特色扶贫开发事业的伟大创新，也是中国共产党“两个大局”战略构想的成功实践——

２０年前，在党中央作出东西部结对帮扶的战略部署下，福建省和宁夏回族自治区建立起对口协作关系。从此，武夷山与六盘山肩并肩，闽江和黄河相辉映，远隔千山万水的两省区有了不解之缘，携手向贫困发起挑战。

志合者，不以山海为远。

在党中央的指导下，闽宁两省区２０年来守望相助奔小康，从单向扶贫到产业对接，从经济援助到社会事业多领域深度合作，形成了独具特色的“闽宁模式”，开创出一条具有示范意义的扶贫协作道路，集中展现了中国特色社会主义制度的巨大优越性。

一种使命担当穿越时空——立下愚公移山志，一张蓝图干到底，２０年来闽宁对口协作结出丰硕成果

６２岁的谢兴昌惬意地坐在宽敞整洁的小院里，看着青枣挂满枝头，门前的村道正在翻新。他的家，坐落在福建和宁夏牵手扶贫的起点——宁夏永宁县闽宁镇。

自２０年前从西海固老家搬迁到这里，谢兴昌一家已换了４次房：从地窨子到土坯房到砖瓦房，再到有小庭院的水泥平房。

１９９７年７月１５日，这是一个改变谢兴昌命运的日子——闽宁村正式奠基，时任福建省委副书记的习近平同志代表福建对口帮扶宁夏领导小组专门发来贺信，祝贺闽宁对口协作的这项重要成果。

如今，闽宁村升格成了闽宁镇，人均年收入由当初的５００元增加到１０３６０元，这个当初被谢兴昌形容为“天上无飞鸟，地上不长草，风吹沙石跑”的地方已经变成了一方绿洲，成为远近闻名的特色小镇。

这一切巨变，正源于闽宁对口扶贫协作“二十年如一日”的久久为功。

“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”消除贫困，让改革发展成果更多更公平惠及人民，逐步实现共同富裕，这是中国共产党人矢志不渝的奋斗目标。

这是一个重大战略部署的开启——

秉承上世纪八十年代邓小平同志提的“两个大局”的重要战略构想（沿海地区先发展起来，内地要顾全这个大局；发展到一定时候，沿海帮助内地也是个大局），在中国进入“八七”扶贫攻坚的重要阶段，１９９６年９月召开的中央扶贫开发工作会议作出了推进东西对口协作的战略新部署，其中确定福建对口帮扶宁夏。

斗转星移，初心不忘。沿海的八闽大地与西北的戈壁旱塬，自此有了跨越时空的心手相连。

１９９６年１０月，由时任福建省委副书记习近平为组长的“福建省对口帮扶宁夏领导小组”正式成立；闽宁第一次对口扶贫协作联席会议随即在福州市举行，并选出沿海的８个经济实力较强的县（市、区）对口帮扶宁夏的８个贫困县。

５个月后，习近平同志率团来到宁夏，开始为期６天的对口扶贫考察，并在银川召开了闽宁对口扶贫协作第二次联席会议。

以“不到长城非好汉”的豪迈气概，同宁夏各族人民一起全力以赴、扎实有效地做好对口扶贫协作工作，为实现我们党向全世界作出的２０世纪末在全国消除绝对贫困的庄严承诺，为２１世纪使中华民族屹立于世界民族强者之林，做出无愧于历史的突出贡献！——习近平同志在联席会议上的讲话掷地有声；也正是在这次会议上，双方决定共同建设作为扶贫协作示范窗口的闽宁村。

扶贫誓言，山海为证。

两省区对口扶贫协作拉开帷幕，一干就是２０年，持之以恒、风雨同舟。

宁夏人民不会忘记——

习近平同志倡议两省区强化顶层设计，建立联席会议制度，每年轮流举办一次，党委、政府主要负责同志出席商定协作帮扶方向和重点。２０年来，闽宁联席会议从未间断，承诺的协作事项逐一兑现跟踪落实。

习近平同志先后５次出席闽宁对口扶贫协作联席会议，在会议上发表重要讲话。他倡导的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的指导原则，他提出的“创新帮扶机制，拓宽合作领域”“加大企业和社会力量扶贫协作规模和力度”等前瞻性思想，成为两省区共谋发展的行动指南。

宁夏人民更不会忘记——

习近平同志两次来宁夏调研指导扶贫工作。１９９７年４月在银川召开第二次联席会议后，他先后来到同心县、海原县、西吉县、隆德县等宁夏最贫困的地方，考察扶贫项目，慰问贫困家庭。

２００８年４月７日至９日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在宁夏考察工作，深入银川、吴忠、固原、中卫等地农村、企业、社区和工业园区。他指出，要以改善民生为重点，进一步加大扶贫开发力度，继续大力开展就业指导、城乡医疗救助、困难家庭学生助学、农村五保户供养、教育救助、司法援助等工作，把党和政府的关怀送到千家万户。

“就坐在我旁边，拉着我的手，问家里收入如何，平时去哪里看病？”固原市开城镇深沟村回族老汉金学文回忆起８年前习近平同志看望他的情景，仍十分激动。“现在村里有了新的卫生室，我的老屋也翻新了，今年还打算去‘浪一浪’（游玩），想到首都北京旅游。”

２０年弹指一挥间。闽宁两省区对口扶贫协作结出了累累硕果——

福建累计无偿援助资金１３．４３亿元，先后拿出３０多个条件最好的县（市、区）轮流与９个宁夏贫困县（区）结对，引入项目、技能培训、产业配套等帮扶内容不断拓展，做到“宁夏所需、福建所能”；

两省区持续推动经济协作和产业对接，有５６００多家福建企业、商户入驻宁夏，总投资达８００亿元，每年解决３万多人就业，４万多名贫困山区农民稳定在福建各地从事劳务，年均获得收入超过１０亿元；

素有“贫瘠甲天下”之称的西海固，ＧＤＰ增长２１．３倍，地方财政收入增长６７倍，农民人均纯收入增长１１倍，成为宁夏增长最快的地区……

一种实践探索汇聚合力——合作机制开拓创新，“政府、企业、社会”深度协作，造就“闽宁模式”的成功范例

２０年携手战贫困，２０载共同奔小康。

闽宁生态移民示范村、闽宁学校、闽宁儿童福利院、闽宁敬老院、闽宁扶贫产业园……“闽宁”二字，如今在宁夏６．６万平方公里的大地处处镌刻下印记，两省区同心战贫困的成果俯拾即是。

在习近平同志当年提出的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”方针指引下，闽宁两省区在坚持召开高层联席会议的同时，持续探索完善工作思路、机制，创造出东西扶贫协作的“闽宁模式”。

点对点、一对一，结对帮扶机制实现从纵向到横向的深度延伸——

早在闽宁对口扶贫协作第一次联席会议上，两省区就确定了结对帮扶的方式。

纵向看，结对帮扶已由县区如今延伸到乡镇和行政村，两省区６４个乡镇、３４个村结对帮扶，精准帮扶力度更大，在全国开创了先河；

横向看，两省区在教育、医疗、文化等领域推进对口协作，组织、统战、民政、司法教科文卫等几十个部门和社会团体建立起帮扶关系。

“这些结对的地方和部门就像一枚硬币的两面，建立了亲密的协作关系，成为两地携手合作取得实质成效的强有力保障。”宁夏回族自治区扶贫办主任董玲说。

福建先后选派９批１４０名干部到宁夏挂职，宁夏也选派１５批２４４名干部到福建挂职。“不到长城非好汉”的六盘山精神和“敢拼会赢”的福建精神融合成两省区共同的精神财富。

经济协作、市场对接，产业带动机制产生“磁石效应”——

“这里的各行各业都处于亟待发展的阶段，是再发展、再投资的首选之地。”福建企业家陈舒２０００年来到宁夏时，发现了这里蕴藏的商机。他创办的宁夏新思路房地产公司在银川拓展新城区中不断壮大，并打造出具有闽宁合作标志的“福宁城”等项目。

２０年来，闽宁扶贫协作由过去两省区党委政府主导逐渐转变为牵线搭桥，企业按照市场原则投资兴业，实现了由给钱给物的“输血”式扶贫，向以发展产业为重点的“造血”式扶贫的根本转变。

如今，在宁夏有８万多福建人在经商从业。“２０００年闽商投资还不到１０亿元，现在上升到８００多亿元，可谓是爆炸式增长。”担任宁夏福建企业家协会会长的陈舒说，“我们以商招商，吸引着更多闽商来宁发展。”

社会扶贫、民生优先，社会参与机制不断深化协作的内涵——

今年７月，宁夏泾源县中山医院在全县十多处开展义诊，受到了群众的欢迎。这家由闽商投资、在去年底投入运营的民营综合性全科医院，大大缓解了当地老百姓看病难的问题。

扶贫先扶智，治贫先治愚。２０年来，闽宁两地不断拓展扶贫协作领域，由单一的经济合作发展为教育、医疗、文化等多领域推进合作，各项社会事业不断推进，当地老百姓获得更多实惠。

这是一组让宁夏人铭记的数字：

福建先后援建学校２３６所、医疗卫生院（所）３２３个，选派１３２８名教师和医疗技术人员到宁夏帮助工作；帮助建设闽宁示范村１６０个；打水窖１．５万眼，解决了３０万人、１０万余头大牲畜饮水难题……

取长补短、优势互惠，协作共赢的机制奠定可持续发展的基石——

“宁夏和福建所处的地理位置和自然环境有着明显的不同，彼此协作具有较强的互补性”“广泛深入地开展多种形式的扶贫协作，促进闽宁双方共同发展。”在１９９７年闽宁对口扶贫协作第二次联席会议记录中，可以清晰看到习近平同志这样定位闽宁两省区的携手扶贫发展战略。

相比宁夏，福建有生态、海洋、民营经济等方面的优势，但也面临人多地少、资源匮乏、要素成本上升等挑战。“尤其是在当前经济发展进入新常态下，福建有产业结构调整的需求，企业可以到宁夏去找市场、搞开发，寻找发展的新机遇。”第９批福建援宁工作队队长陈星说。

目前，宁夏永宁县、隆德县、西吉县等地相继建成闽宁产业园，福建一批装备制造、建材等传统产业也转移到此，实现了转型升级、接续发展。宁夏哈纳斯集团也抓住福建建设２１世纪海上丝绸之路核心区的机遇，在莆田市筹建投资约１１０亿元的国家级天然气战略储备基地项目，成为闽宁双向互助转变的一个标志。

先富帮后富，东西相联手。

２０年来，闽宁两地人民绘就一幅奔向全面小康的时代蓝图，也成为中国贫困地区通过对口协作实现共同发展的成功范例。

“加大先富帮后富力度，汇集扶贫攻坚强大合力，这是打好脱贫攻坚战的重要举措。”国务院扶贫办主任刘永富说，不断焕发新活力的“闽宁模式”，为全国脱贫攻坚探索出了新路。