为此笔者提出以下几条政策建议。

第一，强化落实不同部门之间、中央与地方之间、不同区域之间、不同行业之间的统筹协调机制。

发展绿色技术和绿色产业，跨部门、跨地区、跨领域的管理协调与分工协作必不可少，必须尽快改变当前各自为政、措施冲突、地方保护、行业分割的不利局面。建议中央层面以“国家应对气候变化及节能减排领导小组”为统领，在着力推进提质升级发展中进一步加强对绿色技术创新的决策统筹，协调解决重大问题、提高行动效率，减少各部门之间的政策冲突。各地也应通过建立健全生态文明建设领导体制和工作机制，强化绿色技术创新的协同合作，形成统筹规划、分工合理、执行顺畅、监督有力的组织保障。

第二，全面构建引导、激励和保障绿色技术创新的政策体系。具体包括三个方向的政策举措。

一是供给面政策。首先，要积极发挥政府的引导和扶持作用，重点加强对绿色共性技术研发、人才队伍建设和中小企业创新的公共扶持；提高环保资金的利用效率，形成稳定、充足、高效的投入机制，尤其在环保设施、生态修复、循环利用、能效改进、重大节能装备等薄弱领域。其次，要通过税收减免、贷款优惠、专项资金及财政补贴等公共投入和完善各类公共服务，发挥杠杆效应以吸引各类社会资本广泛参与。第三，政府部门除了通过罚款或征税等方式督促企业加强节能减排，更应积极推广排污权交易、绿色金融等市场化手段来强化对绿色技术创新的经济激励。

二是需求面政策。重点之一是着力完善政府绿色采购制度的框架体系，应考虑出台我国的《绿色产品采购法》或尽快修订已有《政府采购法》的相关绿色采购内容，明确界定专门机构及其责任，并设置绿色产品标准和绿色采购清单。重点之二是要积极推进与国际水平接轨的各类绿色技术标准的制定，包括能耗、污染物排放、环境质量、节能标准及环保标识等，并辅以强有力的执行和动态更新机制，倒逼企业采用绿色技术，促进产业绿色转型。

三是改善制度条件的环境面政策。这类政策关键在于营造保护产权、公平竞争、信息透明、机制合理的创新环境。如，政府通过自身监管改革和推广竞争政策来破除行业壁垒。又如，通过改进现有的绿色专利快速审查制度、改善知识产权保护环境来推动绿色技术研发。再如，通过搭建公共知识网络、改善信息传递、扶持产学研结合以及鼓励绿色投资领域的公私合作项目等措施，扩大绿色技术创新体系的开放程度。此外，进一步完善绿色立法，严格落实绿色政绩考核，并大力推广绿色消费，引导公众参与等也势在必行。

（作者系国务院发展研究中心技术经济研究部副研究员）