在北京大学国家发展研究院教授卢锋看来，在当前全球经济调整和钢铁需求相对低迷的阶段，创造钢铁贸易增量应与发展中国家通过合作发展释放潜在需求。

中国与巴基斯坦合作就是例子。在2011年至2015年的近四年间，我国对巴基斯坦的钢材出口量从37万吨增加至256万吨，增长近6倍。

“近年中巴钢材贸易主要是‘一带一路’合作项目额外派生增量，不仅不会对第三国产生调整压力，反而可能通过项目实施催生巴基斯坦经济的现实和潜在增长，边际提升对第三国商品劳务的需求，具有共赢与多赢的经济属性。”卢锋说。

事实上，中国对“一带一路”沿线国家及非洲等发展中国家钢铁出口的增长，在一定程度上反映出中国钢铁出口近年增长中挖掘增量的特点。数据显示，中国对“一带一路”国家钢铁出口金额已经从2009年国际金融危机后的约100亿美元增长到过去两年的300多亿美元，占比也从43%提升到50%。

与此同时，国内广阔市场也大有潜力可挖。卢锋在《换个角度看钢铁——世界钢铁产业转移与中国选择》的报告中指出，大规模兴建城市现代地下管廊系统将释放钢铁潜在需求，另外可适当提高房屋建筑用钢使用标准并逐步提高钢结构的建筑比例。

这份报告还提出，应允许鼓励钢铁企业跨所有制和跨地区兼并重组，允许优秀民企并购国企，更好发挥民企活力。